钟勤建：高起点谋划好“十三五”环保规划

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钟勤建：高起点谋划好“十三五”环保规划

时间:2015-03-10 10:18来源:环保报作者:童克难点击: 次

钟勤建：高起点谋划好“十三五”环保规划。“十三五”环境保护规划是明确小康社会的环境保护目标、重要任务的纲领性文件。在制定“十三五”环保规划时，应考虑哪些因素？“十三五”规划的制定有何建议？

■《统筹生态环境监管与治理，加快建设长江绿色生态走廊的建议》

■《关于建立中国西部国家级第三方云灾备中心的建议》

■《关于加快发展环保产业的建议》

■《关于加强农业污染防治，保障农作物食品安全的建议》

对话人全国人大代表、四川省环境保护厅副厅长钟勤建

“十三五”环保规划站在了什么样的历史起点上？

■“十三五”环境保护规划是明确小康社会的环境保护目标、重要任务的纲领性文件。

记者：“十二五”以来，四川环保交出了一份怎样的答卷？目前，还面临哪些困难和压力？

钟勤建：总体来说还算可圈可点。我们紧紧围绕省委、省政府中心工作，狠抓了总量减排、污染防治、生态建设和环境质量改善，为全省加快发展、科学发展提供了良好环境支撑，成效主要体现在以下几个方面：

首先，总量减排扎实推进。四川省连续4年圆满完成总量减排任务，2014年四川省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物同比削减1.0%、1.4%、1.0%和4.5%；二氧化氮浓度在持续上升7年后出现首次下降。

其次，环境质量稳中趋好。 2014年全省大面积长时间灰霾污染有所缓解，全省PM10年均浓度值同比下降5.7%，成都市PM2.5浓度同比下降20.6%，超额完成了年初省政府下达的目标任务。农村环境空气质量优良率高达90%以上；水环境质量总体保持稳定；全省生态环境状况良，总体稳定。

再次，污染防治措施不断强化。比如在大气污染防治上，省政府与各市（州）政府签订了《目标责任书》，可吸入颗粒物（PM10）指标纳入绩效考核，二氧化硫、氮氧化物、烟尘3项减排和空气环境质量指标列为污染防治专项资金安排重点。在水污染防治上，新修订《四川省饮用水水源保护管理条例》颁布实施，开展了城市饮用水水源地保护区规范化建设。在土壤污染防治上，发布了《四川省土壤污染状况调查公报》，出台了《四川省土壤环境监测制度改革试点方案》。在重金属污染防治和危险废物管理、农村环境保护以及城市环境保护方面也做了大量的工作，取得了一些积极成绩。

目前面临的挑战和压力主要有：首先，污染物排放仍处于高位水平。今后一段时期，四川将大力实施天府新区、成渝城市群建设，推进“丝绸之路、长江经济带”建设，工业化、城镇化将持续快速发展，资源需求量持续快速增长，污染物排放总量居高不下。部分地区新的经济增长点尚未发展成支柱，结构调整进入攻坚期，许多产能过剩但不落后，产业转型升级难度较大。同时由于经济增长下行压力加大，企业生产经营困难增多，一些地方政府和企业治污力度可能减弱，环境保护任务艰巨。

其次，布局性污染“点状转移、面上扩张”。四川省域面积广阔，不同地区的发展方向和格局不同。例如川西北地区的生态环境质量较好，属于重点保护和限制开发地区，而川南沿江一带的自贡至泸州地区，主要是化工企业，属于重点的污染防控区域。区域发展格局及城镇化形态发生转变，生态安全格局与区域型环境污染也呈现新的特征。

在环境质量改善方面，局部地区长期超过环境承载能力，需要下大力进行治理和修复。新老问题复杂多样，生态空间安全格局、区域型环境污染等应对难度大。区域大气雾霾、江河流域性生态失衡等重大环境与生态问题仍将存在一段时间。

另一个不可回避的问题是，四川省是西部欠发达地区，发展是第一要务的省情不变。环保如何为经济社会发展保驾护航，实现经济优质高效的发展，是当前面临的主要难题。

今年是新《环保法》实施第一年，环保法的颁布和实施对地方环境监管提出了更高要求。总体来看，四川省环境监管能力尚待提高，环境监管机制改革也相对滞后。

记者：明年就是“十三五”开局之年，即将开启全面建成小康社会的最后5年。您认为“十三五”环保规划在全面建成小康社会的总体目标中，应该起到什么作用？

钟勤建：“十三五”环境保护规划是实现全面建成小康社会的总体目标重要组成部分，是明确小康社会的环境保护目标、重要任务的纲领性文件。

良好的生存环境，是人们生活的“必需品”之一。小康社会目标指标体系必然包含着环境质量方面目标指标，这样才能更好地体现人民群众对环境质量的需求，让人民群众切身感受到小康社会带来的福祉。环境保护目标应该是一个基本要求性、民生导向型、要素全覆盖的环境小康底线，是基本型小康指标（绝大部分人口不掉队）+率先改善达标的标杆地区+污染严重区域的大幅度质量改善进程，要与不同区域经济社会发展水平相适应，体现区域差异化。

“十三五”期间，我国工业化和城镇化还未全面完成，污染物排放总量仍然居高不下。而随着我国经济发展进入新常态，发展方式将出现根本性改变，环保部门必须转变工作思路、改变工作方法，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。变被动规划为主动规划，从源头奠定环境保护格局，构建以节约环保、环境资源合理利用、污染减排、生态建设、环境公共服务为主的环境保护综合决策平台，树立“底线思维”，做好“底线管理”，实现“空间协调有序开发、区域污染协同防治、资源能源集约发展、环境保护综合监管、社会经济环境同步”，有效促进产业结构调整和发展方式转变。

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