管控土壤污染风险：访环境保护部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）(2)

时间:2016-05-31 09:58来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

管控土壤污染风险：访环境保护部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）

土壤污染问题复杂，影响因素多，亟待建立差异化的分类管理体系，以提高管理成效。在农用地土壤管理方面，我国已开展的农用地分等定级工作，虽然体现了分类管理思路，但主要是从农用地的生产力角度进行分类，各类别农用地也未明确相应的安全利用和风险管理措施。在建设用地土壤环境管理方面，尚未发布针对不同用途建设用地的土壤环境质量标准或风险筛选指导值。为提高土壤环境管理成效，亟待建立针对不同土地用途的土壤环境分类管理体系，以实现差异管理、精准施策。

我国土壤污染防治科学研究起步相对较晚，还没有真正发挥应有的科技支撑作用。欧美发达国家早在20世纪50年代就开始对土壤污染治理与修复技术开展研究，目前在重金属污染土壤的物理、化学、植物和微生物治理修复技术等方面已经取得了显著进展，部分技术已经实现商业化应用。

2000年以来，我国一些研究机构开展了针对典型受污染土壤修复与治理技术的研发和筛选，主要集中在物理化学、生物及联合修复技术方面。但国内大部分土壤污染治理与修复技术研究还刚刚起步，很多技术仍处于实验室阶段，尚没有形成一套适合我国国情、行之有效的修复技术体系。大规模工程应用时，往往面临投资费用高、环境因素影响大、二次污染控制难等问题。土壤修复缺乏具有自主知识产权的技术和装备。修复工程系统性不强，没有从全过程、全要素控制角度实施污染源整治、污染途径阻断、污染土壤修复的系统性治理。

如何进行治理？

预防为主、风险管控、切断来源、协同治理

问：土壤污染防治应采取什么样的思路？

王夏晖：由于土壤污染的自身特点，导致土壤污染治理相比大气和水而言，周期更长、难度更大、投入更高、效果更慢。因此，在解决土壤污染问题时，要避免照搬大气、水污染治理思路和技术路径，需要考虑土地利用类型、污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素，综合确定土壤污染防治思路。

预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家土壤污染治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。由于重金属、持久性有机污染物难以降解，污染物一旦进入土壤环境，与各类成分紧密结合后，对土壤结构、功能的破坏是长期的、持续的，即使采取治理与修复措施，通常也难以完全恢复原有结构和功能。因此，对环境质量尚好的土壤采取严格保护措施，预防其受到污染，是必须坚持的优先策略。

将风险管控贯穿始终，坚守农产品质量和人居环境安全底线。首先要界定清楚什么是风险管控？这要按照不同土地用途分别界定。

对农用地而言，风险管控就是指通过农艺调控、替代种植、种植结构调整，以及划定特定农产品禁止生产区域等措施，确保农产品质量安全，保障耕地得到安全利用。

对建设用地而言，风险管控则是指通过对污染地块设立标志和标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散，或划定管控区域，限制人员进入，防止土壤扰动，以及通过用途管制，规避随意开发带来的风险。

综观世界各国土壤污染防治历程，因土壤污染治理难度大，最终均采用了以风险管控为核心思想的防治策略，并渗透到立法、标准制订、技术措施选取等环节中，鲜有对受污染土壤开展大规模的治理与修复。结合城市开发建设和环境改善，针对污染地块的治理修复则较为普遍，但其主要目的仍是规避人居环境风险，将治理修复措施作为风险管控的一类手段。采取以风险管控为主的防治策略，依土定用、土尽其用，确保受污染土壤实现安全利用，应是符合我国现阶段基本国情和技术经济条件的有效做法。

另外，为提高风险管控措施的针对性、实效性，必须通过精度相对较高的调查，确定污染土壤的边界范围、污染程度、污染物类别等，评估对农产品安全、人体健康、生态环境等的影响，并以此为据，制定针对性风险管控措施。

保护和改善土壤环境质量，要以切断污染来源作为基本前提。由于土壤污染具有累积性，若不能有效减少污染物输入，对污染源实施有效治理，即使采取了保护、管控、治理与修复措施，也难以达到保护和改善土壤环境的目的。因此，研究制定土壤污染防治对策，要首先对污染源开展系统评估和解析，全面了解污染源空间分布及排放污染物种类、排放量、传输途径、最终去向等，以采取针对性管控措施。

此外，对位于部分农产品主产区、人口集中聚居区周边的现有工矿企业，应实施污染物特别排放限值，造成土壤严重污染的企业，甚至要采取退出措施。

推进土壤与大气、水污染协同防控，才能从整体上改善区域环境质量，实现系统施治。土壤、空气、水均是构成生态系统的基本要素，三者相互关联，是有机整体。污染物借助大气沉降、水的流动进入土壤环境，可造成土壤污染；反之，土壤受到污染后，也会成为地表水、地下水、大气的污染来源。

因此，若综合改善区域环境质量，需要从污染物产生、排放、处理全过程，推进水、大气、土壤污染协同治理和风险管控，实现全链条、全要素闭环管理，解决污染治理脱节问题。例如污水处理与污泥处置全过程跟踪管理，废气治理与脱硫、脱硝、除尘等固体废物一体化处置，污染地块修复产生的二次污染控制等。

相比大气污染、水污染，土壤污染治理更是一项复杂的系统工程，需要多学科、多门类、多领域知识和技术的集成运用，需要综合采取法律的、经济的和必要的行政手段。从国际经验来看，土壤污染防治工作已经历十余年甚至几十年，直到今天仍然有一些土壤污染问题尚未根本解决。

我国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。

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