去年以来，由于一些地方财政状况恶化和一些地方政府缺乏契约精神，在市政公用领域拖欠账款现象屡有发生，并呈现出区域性特征。去年10月，黑龙江省哈尔滨市就曾因支付污水处理费困难，最终将文昌污水处理厂转让给了项目合作方清华同方，以抵偿拖欠的巨额污水处理费。

       尽管去年5月六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确提出，行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行，但相应监督及处罚措施还不到位。

       记者了解到，在现实中，企业在不能取得应收账款的情况下，只能垫付流动资金以维持环境基础设施的正常运转，财务成本升高，特别是中小型企业融资成本增高。

       据不完全统计，2015年各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总投资达到5万亿元，仅依靠企业自有资金难以为继。

       “环保行业民间投资项目以PPP项目为主，而环境基础设施项目存在初始投资大及建设周期长的特点，前期融资需求迫切。”马辉介绍说，除国企及上市环保公司外，多数环保民营企业相对其他传统行业规模小，抵押担保能力不足。此外，PPP项目实施过程中面临的政策风险、法律风险远远超过经济风险、项目建设风险，而政企双方的风险分配争议较大。

       如何让民间资本动起来？

       各地绿色金融实践初见成效，还需完善相关运行机制和配套政策

       据了解，针对环保行业PPP模式支付机制不健全、中小型企业融资成本高等问题，国家发改委、财政部及金融机构制定了较多绿色金融政策。

       但有业内人士认为，政策普遍缺乏操作性。比如，金融机构按照传统放贷流程和标准进行评审和放贷，无法满足民营资本融资的时效性及低成本需求，急需创新金融投融资模式解决融资难成本高难题。

       环境商会在《建议》也提出，应大力发展绿色金融。一方面，鼓励地方政府、企业和金融机构设立多种绿色发展基金，通过低息贷款、股债基结合等多种方式，撬动社会资本进入环保领域。

       另一方面，金融管理部门建立符合我国环境现状的绿色信贷指导目录和环境风险评级标准。推动绿色信贷创新，倒逼金融机构等放松贷款和风控标准与流程，降低环保企业融资成本。

       目前，不少地方正在积极探索创新，不断增强民间投资信心。在投融资机制的探索中，湖南出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》，确定3批省级PPP示范项目199个，涵盖生态建设和环境保护等领域，总投资3109亿元。政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。

       在广东，广东省级财政出资419.15亿元，设立23项政策性基金，引入更多民间资本参与环保等基础设施建设和低碳节能等领域，民间资本参与建设的热度逐渐升温。

       随着各地结合实际，竞相创新投融资机制，有些地方已经发挥了政府投资“四两拨千斤”的作用。

       对此，马辉建议，要促进环保行业民间投资，需要从完善相关运行机制和配套政策两方面入手。在完善相关运行机制方面，要注意促进公平竞争、风险与收益挂钩、建立污染减排的激励机制等。