以建立污染减排的激励机制为例，《建议》提出，在政府定价的行业，比如水、电、热等领域，可将环境成本内部化，在价格构成中计入环境成本，并依据使用者付费的原则征收。在市场定价的行业，如钢铁、建材等领域，可开征环境税，且税率应高于环境治理成本。

       同时，建立环保领跑者制度，委托第三方机构开展企业环境责任的年度遴选及评级工作，对于环境绩效领先于同行业的企业，财政部门会同有关部门给予适度的资金奖励或减税激励。

       “建立领跑者制度是全国工商联环境商会一直以来倡导的举措，其对于完善促进环保行业民间投资的相关配套政策，特别是环境第三方治理运作机制也有帮助。”马辉介绍说，在配套政策方面，完善环境公共服务价格形成及调整政策、环保行业的税收优惠政策、国家扶持资金使用方式也是关键。

       环保企业能否提高自身能力？

       提升竞争力应从建立技术创新体系和绩效管理及对标体系入手

       去年以来，环保行业低价竞争现象频现，引发行业热议，并出现恶性竞争。

       据中国人民大学的调研显示，城镇污水处理厂单位成本在1.01元/m3~6.97元/m3，而2015年安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目，出现了污水处理服务费为0.39元/吨的超低中标价。

       对此，马辉认为，目前我国的环境服务价格尚不存在大幅度降价的现实条件。这种恶性低价竞争，不仅增加了项目实施过程中的履约风险，抑制了企业技术创新的内生动力，而且挫伤了多数以高标准高品质要求的环保企业的积极性，加大了环保设施运营的环境风险。

       那么，在完善体制和政策的基础上，应该如何激励环保企业提高自身能力？

       有观点认为，目前我国环保企业的研发能力较为薄弱，企业不仅自身研发投入少，而且也难以分享国家的环境科技费用。比如，前些年国家水专项费用，大多直接拨付给科研院所及大专院校，然后再由其分配给参与企业，企业的从属地位限制了经费自主使用能力及灵活性。

       “环保行业还处于成长期，企业能够用于高风险前沿环境技术研发投入的资金较少，拥有自主知识产权核心技术的技术型环保公司更少，技术研发与自主创新的匮乏可能影响到我国环境治理的成效，也不利于创新技术的产业化、规模化应用。”马辉说。

       因此，《建议》提出大力提升环保企业竞争力。首先，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。比如，国家财政性资金加大企业研发投入的支持力度，落实企业研发费用抵免及加计扣除、优先补助或税收优惠的相关财税金融支持政策，对企业引进高端人才、建设中试装置等予以重点支持，降低企业研发投入风险。

       同时，推动建设一批以企业为主导的环保产业技术创新战略联盟及环保产业技术研发基地。加快自主知识产权环境技术的产业规模化应用，推动技术交易平台、知识产权交易中心、创新服务等信息共享服务平台建设。

       其次，建立基础设施领域公共服务的绩效管理及对标体系。地方政府主管部门、第三方专业机构和行业商协会推动市政环境项目的环境绩效考核评价，促进环保行业开展技术升级及精细化管理，加速低效环保产能淘汰。推广绩效考核结果与按效付费、服务价格调整相关联，体现绩效考核的激励约束原则。