二、指导思想、发展思路、原则和目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邛小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届二中,三中、四中、五中全会、中央财经领导小组第六次会议精抻,按照国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年》国家“互联网+”行动计划有关要求,全面贯彻四个革命一个合作及五个协调发屣要求,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把加快发展太阳能利用作为推进能源生产相消费革命、替代煤炭等化石能源、促进电力体制改革.优化能源结构的重要方式，以扩大多元化市场、持续推动技术进步、创新体制机制为主线,积极推进太阳能利用多元化,规楔化和创新化发展,提高太阳能利用的经济性、市场竞争性和国际竞争力,为实现我国非化石能源发屣目标和碳排放目标提供重要支撑,为经济社会可持续发展提供重要保障。

　　（二）发展思路

　　持续完善太阳能光伏发电市场体系

　　快速扩大光伏发电规模化利用规模和水平。根据十八大五中全会精神：因地制宜地促进光伏多元化应用：结合电力体制改革,全面推迸中东部地区分布式光伏发电;结合送出通道，推进大型光伏基地建设;综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优发电综合利用，电价改革等示范基地。依托应用市场发展，提高制造产业技术水平和项目经济性,促进全产业链市场发展,在新形势下不断创新完善光伏行业管理体系.。

　　加速推动太阳能热发电产业

　　通过技术进步和示范推广,促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作,推进技术标准体系建设;及时总结示范项自建设经验,提高经济性和管理水平;依托相关电价政策研究和制定,推动产业规模化发展.重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区,建设规划示范基地,促进多种形式技术路线的产业化,成熟化,推动太阳能热发电配套产业链发展和市场培育,初步形成具备市场竞争力的太阳能热发电产业链,并形成较为成熟的行业管理体系。

　　（三）基本原则

　　——坚持规模利用与成本下降协调发展

　　建立规模利用与成本下降联动协调机制,探索光伏发电在部分地区参与市场竞争的模式,通过太阳能发电的持续规模化发展,促进发电成本下降.加快光伏产业的技术进步,提升制造水平,提髙太阳电池转涣效率,逐步降低太阳能发电成本、提高其市场竟争力,为太阳能发电的进一步规模化发展莫定基础。到“十三五”末,力争太阳能发电规模较2015年翻两番,成本下降30％。

　　——坚持应用市场与消纳空间协调发展

　　激发市场活力允社会创造力,鼓励太阳能光伏发电市场多元化，创新化发展,协调光伏发电布局与电力负菏分布和电两规划相协调。在就地消纳能力强、资源条件和建设条件优越及具备特定示范意义的地区优先布局;在具备一定消纳能力、地方积极性高,配套政策好的地区重点布局;在建设条件好.消纳能力弱的地区结合外送通道建设有序布局。

　　——坚持产业升级与技术进步协调发展

　　充分发挥市场的基础作用和企业的主体作用，鼓励优势企业提升自主研发能力,完善和升级太阳能发电产业链,以技术进步为核心,推动关键技水创新.全面提高产业技术研发和设备制造能力，加强技术成果的产业化转化，以技术进步促近产业斤级，提升产业整体竟争力。

　　——坚持上游制造与下游市场协调发展 重点支持上游制造企业培养高端技术人才,加强技术创新与应用创新,提升生产工艺水平,培育优势骨干企业,加速淘汰落后产能,为下游市场大规模发展创造条件。

　　通过集中式光伏电站和分布式光伏发电系统建设,培育持续稳定增长的国内市场，大力支持太阳能全产业链“走出去”,开拓囯际市场,为上游制造产业提供充足市场空间，实现上游制造与下游市场协调发展。

　　（四）支展目标

　　太阳能利用产业发屣的总体目标是:通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系,形成国际竟争优势:完善太阳能发电产业服务体系,为产业健康发展提供良好的市场环境。

　　规模发展指标

　　到2020年底,太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时:年度总投资额约2000亿元。其中,光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦,分布式光伏发电规模显著扩大,形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米,年度总投资额约1000亿元。

　　机构指标

　　到2020年底,太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%,在新增电力装机结构中的比重约15%,在全国总发电量结构中的比重约2.5%,折合标煤量约5ooo万吨,约占能源消费总量比重的1%,为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。

　　到2020年底，在太阳能发电总装机容量中,光伏发电占比94％，热发电占比6%；跟西部地区占太阳能发电总装机容量的35%,中东部地区占比65％。

　　技术创新指标

　　效率指标：单晶硅电池的产业化转换效率达到23%以上，多晶硅电池转换效率达到20以上，新型薄膜太阳能电池实现产业化，热发电效率达到20%左右。

　　国产化率指标：光伏电池生产设备和辅助材料国产化率达到90%,掌握光伏并网、储能设备生产及系统集成关键技术,逐步实现光伏生产装备国产化、智能化和全产工艺一体化，高效设备具备产业化能力。

　　成本指标：光伏发电建设和发电成本持续降低，到2020年,在2015年基础上下降30%，中东部地区建设成本7－8元/瓦，发电成本0.8元/千瓦时左右；西部地区建设成本6-7元/瓦,发电成本0.7元/千瓦时左右。太阳能热发电建设成本在20元/瓦以下，发电成本接近1元/千瓦时。

　　政策体系指标 全面建立支撑太阳能利用产业全面发展的产业股务体系,加强太阳能产业人才培养体系建设,形成完整的太阳能发电标准、检测认证、信息监測、质量管理体系,构建完善的太阳能产业金融服务体系。进一步制定和完善政策环境,统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策;促进太阳能利用产业健康发展。