问：什么叫控制单元？环境保护部此次出台了“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单，这是我国第一次出台这样的清单吗？

       王东：控制单元是综合考虑水体、汇水范围内和控制断面三要素而划定的空间管理单元，其划分的目的是为实现水环境精细化管理提供技术支撑。在控制单元划定过程中应优先考虑水系的完整性以便于建立污染源排放与水体水质的输入响应关系；为进一步明确地方政府的责任，在操作层面需重点考虑汇水范围与行政区边界的整合。

       我国控制单元划分工作从“九五”时期开始，经过十多年的探索和完善，在水环境管理工作中开始逐步发挥作用。类比水资源分区、生态功能区划等分区体系的成型，可以看出一套成熟的分区体系必然经历提出、建立、磨合、调整、完善的过程，才能真正为管理所用。

       本次环境保护部发布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单以控制单元为载体，明确提出控制断面的水质改善要求和任务完成时限，是落实“水十条”的重要举措，在我国应为首次。

       问：与过去我国一直实施的以排污浓度控制为主的水环境管理政策相比，这份清单以控制单元为管理单元，这一变化有何意义？

       王东：经过多年努力，我国无论是工业企业治理水平还是城镇污水处理设施建设水平均有了极大提升，全国水环境质量也在不断改善。环境状况公报显示，“2001~2015年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河总体水质明显好转，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例上升30个百分点以上，劣Ⅴ类水质断面比例下降20个百分点以上。”

       以改善水环境质量为核心是“水十条”的总体要求，改善水环境质量是我国未来水环境管理工作的重中之重。改善质量是根本目标，控源是重要手段，目标是单一的，手段则可以多样。

       这份控制单元清单的出台，突出了质量改善的核心地位，明确了抓“好水”、“坏水”两头工作思路，也为实现水环境精细化管理提供了具体路径。

       问：如何做到控制断面的监测结果能科学体现整个控制单元的水质变化？

       王东：控制断面的水质监测结果本身能够客观反映水体水质变化的趋势，但目前缺乏与之匹配的管理措施。比如，某一水体水质突然恶化，原因是什么，是排污量突然增加还是天然径流突然减少？应采取哪些针对性措施确保水质好转？回答这些问题需要全面了解控制单元的污染源信息、企业排污的动态情况、河流径流的变化情况等诸多信息，制定完善的解决方案。

       “水十条”要求“未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位”。在达标方案中应突出反映水体在不同时段的差异化的排污要求。比如，在枯水期水环境容量较小，是否能够采取重点排污企业的限产限排措施以减少对水体的影响，是否可协调上游水库（如果有的话）增加下泄流量，这些都是精细化管理的具体体现。目前，浙江省实行刷卡排污，以月为单位，对重点企业废水、污染物排放设定上限值，是对如何实现精细化管理的有益探索。