7月17日，中国煤炭企业科学产能排行榜在中国科技会堂首次发布。该排行榜是中国工程院重点咨询课题“煤炭安全高效绿色开采技术与战略研究”和煤炭科学研究总院重点基金项目“中国煤炭企业科学产能评测研究”的主要成果。2015年课题组对200多家煤矿进行科学产能评测调研，并根据科学产能数据的完整性，确定了100家煤矿作为本次科学产能测评对象进行排名。

　　记者了解到，100家参评矿井中，有83家煤矿属科学产能范围，其中神东的布尔台、大柳塔、哈拉沟煤矿位列煤炭科学产能综合得分排名的前三甲。

　　“尽管国家相关决策和文件中有对煤炭科学产能的阐述，但并未成为门槛和标准，因此未能在实际中倒逼煤炭产业自身的‘自虐’和约束发展。如何评价科学产能？建立评价指标体系很有必要。”中国工程院院士谢和平对记者表示。

　　越困难越要树形象

　　虽然我国煤炭企业的生产技术装备水平不断提高，产业集中度大幅提升，但依旧无法从根本上扭转“高危、污染、粗放、无序”的行业形象。

　　当前，我国煤炭生产和消费方式粗放的问题依然突出，行业发展在环境保护方面承受着巨大的舆论压力。相关统计数据显示，仅我国采空区土地塌陷面积一项数据，就累计达100万公顷，并且还在以每年约6万公顷的速度增加。同时，煤炭作为传统的劳动密集型产业，也是“苦脏累差”的行业，与“两化”融合型、人才技术密集型发展要求还存在较大差距。此外，煤炭行业未完全形成按照市场需求组织生产的理念，还面临消化过剩产能和淘汰落后产能的艰巨任务。

　　根据“中国煤炭企业科学产能评测研究”课题组提出的发展蓝图，我国“必须以科学开采为理念，全面提高煤炭开采的科学化水平，建立安全、高效、绿色、经济等社会全面协调可持续的现代化煤炭工业生产体系，以科学产能来支撑和保障国民经济和社会发展的能源需求”。

　　“目前，我国煤炭科学产能不足30亿吨。”谢和平指出。一方面，需要通过道德机制对煤炭行业进行约束，减少浪费和污染；另一方面，随着供给侧改革的推进，需要通过科学观念引导去库存、去产能工作。“越困难越要树形象。”谢和平强调，“煤炭本身不存在污不污染的问题，关键在于我们如何利用和控制，我们需要绿色、安全、生态和效率有保障的科学产能。”

　　据中国煤炭科工集团董事长、煤炭科学研究总院院长王金华介绍，“中国煤炭科学产能评测研究”是在中国工程院“煤炭安全高效绿色开采技术与战略研究”课题组提出的科学产能评价指标体系基础上，对与煤炭行业企业相关的指标数据进行搜集整理，根据数据的完整性和有效性，形成了一套基于数据有效采集、可操作性强的科学产能评价指标体系，希望通过逐步开展国内煤炭企业科学产能的计算和排名，揭示煤炭企业科学产能的发展状况和趋势，为各级政府主管部门以及相关企业制定决策提供科学的参考依据。

　　充分体现“先进产能”

　　“根据煤炭科学产能的基本概念与内涵，结合我国当前煤炭产能过剩的背景条件和先行统计指标体系，我们广泛征求相关专家学者和企业的意见，制定出‘十三五’期间我国煤炭科学产能的评价指标。指标体系涵盖安全、绿色、高效三个方面，包括7个一级指标和14个二级指标。”煤炭科学研究总院战略规划研究院院长申宝宏表示，在实现煤炭资源科学产能中，安全生产是前提，绿色生产是方向，机械化生产是手段，三者是统一的整体。

　　安全指标由“生产安全”和“职业健康”两个一级指标构成，细分为4个二级指标。“煤矿安全管理不仅要实现大幅降低安全生产事故，还要提高职业健康保障程度。”申宝宏强调，“对发生较大以上安全事故的矿井，直接采取一票否决，定为非科学产能。”

　　煤炭绿色开采评价指标包含反映资源节约的采区回采率、反映废弃资源回收利用的煤矸石、矿井水和瓦斯利用率，以及反映矿山节能环保程度的吨煤开采综合能耗和塌陷土地治理率6个二级评价指标。

　　高效指标针对机械化程度和生产效率设立，包括采煤、掘进机械化程度、原煤工效和矿井综合单产4个二级评价指标。

　　煤炭科学产能评价指标体系是一个多角度、多层次的系统，由相互独立的多项指标组成，需要对指标进行综合分析才能得到总体评价结果。“进行科学产能评价必须保证评价指标数据的真实可靠。”谢和平强调。此外，确定科学产能评价指标，还要确保评价结果具有较强的代表性，并遵循“滚动开放性”原则，使其随着行业形势的发展不断加以调整和完善。

　　煤炭科学产能评价指标体系充分体现了国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中“先进产能”理念和要求。

　　评价标准是动态和开放的

　　“科学产能评价不仅是煤炭企业推行科学产能理念、实施煤炭科学开采的首要环节和中心内容，也是煤炭行业实现安全、高效、绿色开采和可持续发展的重要基础工作，还是项目技术经济评价的重要补充和完善。”中国煤炭科工集团科技部副部长刘见中对记者表示。他指出，实施科学产能评价还为化解过剩产能指明了技术方向，有助于推动煤炭企业实现脱困发展。但由于科学产能理念的提出以及理论体系的形成时间较短，社会各界对科学产能的认识度并不高。

　　通过煤炭科学产能综合分析，与会专家指出，从指标结构看，安全程度最好，生产绿色程度相对较差，生产机械化仍有一定的提升空间；从地区结构看，晋陕蒙宁甘区煤矿总体较好，华东区煤矿相对较差，这也是由我国煤炭资源的赋存与开采条件决定的；从井型结构看，千万吨级以上的特大型矿井科学产能得分最高，由此也反映出特大型矿井的生产技术装备及组织管理水平较高的实际，120万吨以下矿井的科学产能得分最低，充分指明了落后产能退出的技术方向。

　　“推行科学开采理念、实施科学产能是煤炭行业结构调整的重要手段。煤炭企业的兼并重组和结构调整过程中，科学产能评价可以提供强有力的技术支撑。通过科学产能评价指标的分析计算，确保符合科学产能发展要求的煤矿发展壮大，逐步淘汰不符合科学产能发展要求的煤矿企业，从而最终实现煤炭行业的平稳健康和可持续发展。”王金华指出。

　　但煤炭科学产能是一个发展的概念，因此，“科学产能评价指标以及指标的评价标准也应该是动态和开放的，需要根据社会和行业的技术进步进行不定期调整。”谢和平指出。中国煤炭工业协会行业协调部主任孙守仁也表示，科学产能评价要充分考虑各地的差异性，通过不断完善使其更具覆盖性。

　　此外，多名与会专家建议，有关部门应该把科学产能指标体系作为煤炭行业结构调整和转型升级的重要参考依据，将煤炭科学开采作为煤炭开发的基本国策。在科学产能理论框架体系的基础上，尽快建立国家层面的煤炭产能常态化检测预警机制。 

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