一方面，充分发挥产业政策对企业升级改造的倒逼作用，使企业产生升级改造的内生动力；另一方面，财政资金的奖励标准高于现行产业政策的标准，可以进一步引导企业在产业政策基础上进行更高标准升级改造，二者形成推动高标准绿色改造的合力。

       工信部节能与综合利用司相关负责人近日就2014年工信部和财政部联合启动的《高风险污染物削减行动计划》（以下简称《行动计划》）的实施情况向媒体做了通报。

       《行动计划》针对涉汞、铅和高毒农药行业，通过开展清洁生产技术改造，对达到预期削减效果的项目给予事后奖励。工信部节能与综合利用司相关负责人介绍：“截至目前，已利用中央财政资金3.1亿元，对2013年～2015年底前完成并通过核实的57个项目进行奖励。”

       这位负责人表示，项目数与金额均呈现逐年增多的态势，预计到2017年年底项目审核截止期，整个《行动计划》的完成需财政资金总额不超过6亿元，但小投入大产出，将会带动涉汞、铅和高毒农药行业投资约477亿元，投资拉动比1：80，起到了四两拨千斤的效应，有力推动了产业绿色升级改造。

       “《行动计划》的实施，除了带动相关行业加速发展外，还具有明显的环境和社会效益。3年来，《行动计划》已完成项目实现减少汞使用量160 吨/年、废水和废气中的铅及化合物排放量7.5吨/年，替代高毒农药产品产能1700吨/年，减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量1.6万吨/年。”这位负责人透露，预计到2017年，可超额完成《行动计划》提出的汞、铅的削减目标。

       模式：变事前补贴为事后奖励

       确保资金落到实处，提高财政资金使用效率和实际成效

       此次《行动计划》的一大模式创新是变事前补贴为事后奖励，采用“以奖代补”的方式，企业不再向中央部门申报项目，而是凭有资质的第三方检测机构和投资审计等证明材料，通过地方组织的第三方实施效果评估后，向国家申请奖励资金。

       “由中央财政拨款、地方工信财政部门确定的第三方审核机构对已完成项目进行财务审计、环保检测等，避免了事前补助项目事后监管难、监管成本高等问题，大大提高了中央财政资金的使用效率和实际成效。同时，通过建立多层级第三方机构评估机制，还大大降低了实施过程中权利寻租空间和廉政风险，切实做到客观、公正、透明。”节能与综合利用司相关负责人透露，这种新的模式得到了地方和企业的充分认可和积极参与，为企业实施绿色升级改造明确了稳定的政策预期，共18个省（区、市）和两家中央企业集团组织制定了各自的推进计划，共包括305个高风险污染物削减项目，一批行业龙头企业纷纷落实行动计划要求，如电石法聚氯乙烯行业两家最大企业新疆天业、新疆中泰均按行动计划进行了升级改造并获得资金奖励，对全行业加快汞削减产生了明显的示范带动效应。

       精准发力：胡萝卜加大棒

       产业政策和财政政策协同推进绿色升级改造

       据了解，为更好发挥财政资金效力，《行动计划》充分考虑了与相关行业产业政策的衔接配合，一方面充分发挥产业政策对企业升级改造的倒逼作用，使企业产生内生动力；另一方面，财政资金的奖励标准高于现行产业政策的标准，可以进一步引导企业在产业政策基础上进行更高标准升级改造，加快企业升级改造的步伐。这样使两者既不重复，又能形成合力，推动相关行业实现高标准绿色改造升级。

       以铅蓄电池行业为例，2012年工信部《铅蓄电池行业准入条件》颁布实施以来，对铅蓄电池行业工艺技术、环境保护等都做出了明确的要求，同时将通过准入条件企业与生产许可证、进出口、融资信贷等政策进行了挂钩，倒逼企业进行绿色升级改造。2013年，工信部、财政部等5部门发布的《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》，进一步加严行业准入，强化环境执法监管。

       “在一系列政策作用下，铅蓄电池企业从2012年的1800多家减少至2015年的300多家，铅蓄电池行业发展得到明显规范，产业集中度显著提升，企业升级改造的积极性非常高。特别是《行动计划》发布后，要求实施绿色升级改造后的废水、废气中的铅排放均优于国家排放标准限值20%以上。这要求企业在满足行业准入条件要求外，还需要进行一系列系统性改造，才能达到奖励要求。”相关负责人表示，在产业和财政政策共同激励引导下，共有118个铅蓄电池行业的绿色升级改造项目纳入各地的推进计划，占全部推进计划项目的近40%，也是《行动计划》各行业中项目最多的。此外，从实施效果看，在已获得资金奖励的项目中，铅蓄电池行业42个，占获得资金奖励项目总数的74 %。

       存在问题：部分行业进程缓慢

       建议补充纳入一批高风险污染物削减项目

       “不过，从《行动计划》实施的情况看，也存在几点问题。一方面受经济下行影响，部分行业经营困难，导致实施绿色升级改造进程缓慢。如纳入《行动计划》中的铅冶炼、再生铅改造项目延期达70%。另一方面，由于产业政策约束倒逼力度不够，实施改造的动力不足，如《行动计划》中涉及的12种高毒农药，目前没有要求淘汰，且部分高毒农药品种市场较好的，即使有资金奖励，企业也不愿意实施替代改造，《行动计划》中高毒农药替代目标完成困难。”这位负责人坦言，距离《行动计划》期限还剩两年，目前已纳入计划中的项目仍有近40%还在改造过程当中。

       此外，《行动计划》仅涵盖汞、铅和高毒农药三类高风险污染物，而这三类高风险污染物则主要集中分布在电石法聚氯乙烯、荧光灯、体温计、干电池、铅冶炼、再生铅、铅酸蓄电池和农药这8个小类行业中，覆盖面较窄，导致纳入行动计划的项目数量很难有效放大。如电石法聚氯乙烯行业，尽管纳入《行动计划》中仅有20个升级改造项目，但已占全行业产能40%以上。

       对此，节能司相关负责人谈到下一步工作时，希望一方面能补充一批高风险污染物削减项目纳入《行动计划》，最大限度发挥《行动计划》对行业绿色转型升级的示范引导作用。另一方面提前谋划研究拓展高风险污染物范围，如镉、铬、砷等重金属污染，挥发性有机物等具有光化学作用的污染，全氟辛烷磺酸、多氯联苯等持久性有机污染物，以及高毒、致癌、致畸等化学品污染物，将高风险污染物削减工作长期化、常态化。