2.他山之石，铸就新能源补贴市场化之路

    此次国家发展改革办公厅发布的《新能源汽车碳配额管理办法》主要参考了美国ZEV法案。

    ZEV法案即ZeroEmissionVehicle（零排放车辆计划）是加州空气资源委员会（CaliforniaAirResourceBoard）制定的。2011年，州长杰里布朗(JerryBrown)提出到2025年，零排放车(ZEV)数量预计达到150万辆目标的行政命令。

    与中国一样，加州也面临着严重的空气污染问题。加州是美国面积第三大的州，但人口总数却是全美最多的州，占比12%。加州GDP占美国总量15%，是经济大州。与经济人口比重相当的，加州汽车保有量也高居美国首位，达到11%。截止到2016年3月，加州拥有2770万辆轿车、卡车、巴士与摩托车。

    根据美国联合健康基金会(UnitedHealthFoundation)开展的2015年度空气污染排名，加州获得污染最严重州的恶名，其PM2.5指数平均值为12.5，高于美国平均值9.5。与之对比，中国空气污染情况更加严峻，空气治理和新能源产业发展迫在眉睫。

图2 加州是美国空气污染最严重的州

资料来源：United Health Foundation

    按照美国加州零排放汽车法案，一家100万辆销量的车企，2017年之前每年标准新能源汽车销量需达到2.5万辆，或向政府缴纳2.5万的碳排放积分，此为各传统车企应达到的积分目标。厂商可以生产新能源汽车以达到这一目标，每一辆车将被给予1-7分的积分；也可以通过购买积分以避免罚款。

表 1 美国加州零排放汽车法案

资料来源：《汽车工业研究》

    美国政府对于不达标者单个积分的罚款是5000美元。以特斯拉为例，2015年特斯拉共计销售5万多辆车，粗略计算假设单车的积分平均为5，积分交易共计实现利润1.68亿美元，单个积分价值量近700美金，单辆车约为3500美金，相当于额外补贴了2万多元。可见碳配额管理将对新能源汽车带来的实质性利好。

图3 加州拥有全美最密集的特斯拉充电站

资料来源：特斯拉官网，新浪科技

    加州已经成为全美新能源汽车发展最好的地区，这是政府严控油品、推高汽油价格，以及推出ZEV法案的努力成果。高昂的油价增加消费者对新能源汽车的需求，ZEV法案给特斯拉等新能源汽车厂商带来大量盈利，从而促进加州地区汽车产业结构和汽车保有量结构的调整。