补贴双轨制仍将延续

　　自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示，国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划，都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践，“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降，一脉相承。

　　在众多光伏电站竞价招标项目中，光伏“领跑者”计划成为竞争机制重要的试点项目。有参与“领跑者”项目评标的专家指出，“领跑者”是光伏招标“优中选优”的项目，参与的企业大多拥有较好的付款条件、最好的管理团队和资本资源，即使出现低价也是正常的市场行为，但”领跑者”项目中，竞标价格并不能代表行业整体水平，政府在制定补贴标准不应完全以此参考标准。

　　光伏补贴标准的制定考验定价机构的管理智慧，既要促进行业理性发展，也要对长期患有“补贴依赖症”的企业势头进行遏制。只有拿捏好尺度，才能防止光伏行业的大起大落，杜绝国家补贴资金的浪费。

　　另有行业权威专家指出，无论市场，亦或政府调低电价，其结果都是降价，但两者有本质区别。经过市场竞争，优势企业将获得市场，符合市场在资源配置中起决定性作用的理念；而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配，其结果是所有企业都有市场或者都没有市场，这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间，两种补贴机制仍将并行一段时间，但最终还是会交给市场。

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