近年来，频繁发生的雾霾天让燃煤治理提上日程。国家不断出台相关治理措施，地方积极行动。

       如针对煤电行业，国家发改委、环境保护部、国家能源局2014年联合印发了《煤电节能减排升级与改造计划行动（2014~2020）》，2015年又联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。针对工业锅炉用煤，2014年，国家发改委、环境保护部等多个部门联合印发了《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》。

       这些措施给煤炭消费带来了变化。国家统计局数据显示，2015年，在我国的能源结构中，煤炭占比为64.0%。近年来的煤炭总量控制工作取得持续进展，2014年、2015年全国煤炭消费量同比分别下降2.9%和3.7%，实现了负增长。

       但是，随着工业燃煤和集中燃煤治理的不断突破，散煤污染却逐渐突显出来。

       在近日召开的2016中国散煤清洁高效利用和治理大会上，国务院参事室特约研究员吴吟指出，我国民用煤炭在每年的煤炭消费总量中，占比不足10%，但基本上为分散式燃烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5~10倍。

       新《大气污染防治法》提出，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保炉灶。

       在地方层面，很多地方已经行动起来，北京在散煤治理方面可以说是处于领先地位，但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意。

       用吴吟的话说：“我国散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。”

       1 补贴力度受限于地方财力

       中国环境科学院副院长柴发合在对《大气十条》中期评估报告进行解读时曾介绍说，我国农村采暖用煤两亿多吨，如果考虑城中村、城乡接合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何环保措施，数量大、质量差。抽查结果显示，北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例20%以上。从煤炭消费的时空分布看，各地区采暖期的煤炭消费总量远远超过非采暖季节。

       以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，尤其是采暖期农村、城中村和城乡接合部消耗了约350万吨煤炭，导致北京采暖期大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。

       为什么散煤治理尚未形成燎原之势？分析燃煤的价格或许能明白一二。

       以河北的燃煤价格为参考，河北省散煤的价格是300~500元/吨，成型燃料是700~900元/吨，型煤是800~1000元/吨，无烟煤是约是1200元/吨。可以看出，在价格方面，散煤具有明显优势。对于农民来说肯定倾向于选择更经济的燃料。

       针对价格问题，政府通常采用补贴方式来解决。北京市在燃煤清洁能源改造方面一直实施补贴政策，而且不断扩大补贴范围。目前，郊区县燃煤锅炉清洁能源改造增加到每蒸吨13万元；煤改电补贴实现城乡统一，供热季低谷时段每度电用户只需花费1毛钱。

       这样的补贴，对于经济水平较高的城市来说不成问题，但是在经济相对落后的地区则难以为继。

       另一方面，目前农村的补贴政策主要集中在前端补贴，工程效果如何，设施是否能够持续运行却不得而知。有些地方建上了沼气工程、太阳能利用工程，可由于缺乏后续资金，不少设施成了摆设。一些地方还存在将政府补贴洁净煤的资金用来购买散煤，或者用已经发放的洁净煤去置换更多的散煤。即使农户用了洁净煤，如果不使用配套炉具，效果也会大打折扣。

       针对农村散煤治理，农业部有关部门负责人建议，要大力发展沼气、成型燃料、太阳能等清洁能源来替代散煤。加强散煤治理，制定管理办法，将低品质散煤逐步淘汰出农村燃料市场。加大补贴力度，让农民用得起更清洁的能源。同时还要考虑补贴的方式和效果，可以建立基于效果的补贴政策，将补贴由前端补贴转为后端补贴，提高沼气工程等持续运行的能力。

       除了补贴政策难以为继，吴吟认为，当前散煤治理领域还存在政府部门职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、政府监管难度大等问题。