2 优化监管体制和方法，夯实各方责任

       优化监管体制和方法，夯实各方责任，为环境评价考核、环保督察、离任审计、党政同责的实施奠定了坚实的体制和方法基础，有利于克服环境保护监督管理的形式主义。

       一些学者质疑，此前中央下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等涉及环境保护监管体制改革文件，其目的就是克服环境保护的形式主义，为何此次还要开展省以下环保监测监察执法垂直管理体制改革？

       笔者认为，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的目的是规定责任追究的情形，明确责任追究的程序，督促地方党委、政府和有关领导干部忠实履行环境保护职责；《环境保护督察方案（试行）》的目的是明确督察主体，健全督察程序，督促地方各级党委和政府落实生态文明改革部署，加强环境保护执法，加快产业结构调整和区域空间优化；《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目的是审计地方党政主要领导的生态环境保护职责是否落到实处，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责；《生态文明建设目标评价考核办法》的目的是督促地方党委和政府平衡好经济和环境保护的关系，加强制度建设，落实监管责任，加大环境保护投入，严格环境保护执法，提升监管监察监测能力，提高生态环境质量。但是，对于地方党委和政府与环境保护工作的关系，对于地方各级环境保护部门相互间的职责关系，对于管理、执法、监察、监测的职责定位和协调，上述文件却缺乏规定。

       此次“意见”的发布，为评价考核、环保督察、离任审计、党政同责制度的实施奠定了监管体制和监管方法基础，正是弥补了上述不足。从“意见”的内容来看，它规定了调整市县环保机构管理体制、加强环境监察工作、调整环境监测管理体制、加强市县环境执法工作、加强环保机构规范化建设、加强环保能力建设、加强党组织建设、加强跨区域及跨流域环境管理、建立健全环境保护议事协调机制、强化环保部门与相关部门协作、实施环境监测执法信息共享、稳妥开展人员划转、妥善处理资产债务、调整经费保障渠道等环境监管事权划分的全部事项，目的是厘清职责，理顺关系，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为生态文明制度和机制的改革和运行提供坚强的体制保障。可见，“意见”的发布弥补了目前环境监管体制改革流域的空白，有利于克服环境保护的形式主义。