环境保护部日前会同农业部、住房和城乡建设部印发了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》（环规财函〔2016〕195号，以下简称《方案》），《方案》的印发对于推进农村环境治理具有重要意义。

       为加强有关政策宣传，推动地方加快落实，记者特采访环境保护部规划财务司有关负责人，对这一文件有关政策进行解读。

       问：《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》出台的背景是什么？

       规划财务司有关负责人：一是农业农村环境污染治理需求巨大。2015年4月，国务院发布的《水污染防治行动计划》提出，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。同年11月，住房和城乡建设部等十部门印发的《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》提出，到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。另据相关文件初步测算，到2020年，全国70%以上乡镇建成集中式污水处理设施，60%的畜禽养殖废弃物得到有效处理并实现资源化利用，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率均达到40%以上。为完成上述农业农村环境污染治理任务，本方案提出了到2020年农村环境治理产业产值达2000亿元、年均增速达20%的量化目标，将创造出巨大的市场需求。

       二是正在推进的农村环境综合整治工作尚存在提升空间。自2008年以来，环境保护部、财政部积极推进农村环境“以奖代补”、“以奖促治”政策，截至目前已累计安排农村环境综合整治资金375亿元，对近8万个村庄的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废弃物、饮用水水源地等进行了综合整治，取得了积极成效。但总体上看，农村环境治理资金投入和运行模式主要以各级政府为主，市场主体和社会资金参与度不高，农村环境治理效率还有待进一步提升。

       三是《生态文明体制改革总体方案》对加强农业农村环境治理提出了明确要求。党中央、国务院高度重视农业农村环境治理及其市场主体培育工作，并将其作为生态文明建设的重要内容。《生态文明体制改革总体方案》第三十七条中指出，建立农村环境治理体制机制，采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。为贯彻落实上述要求，建立完善农业农村环境治理市场体系，推进供给侧结构性改革，加快培育发展农业农村环境治理市场主体，切实提升农业农村环境治理质量和效率，环境保护部、农业部、住房和城乡建设部联合制定了《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》。