问：《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》有哪些突破点？

       规划财务司有关负责人：为确保《方案》取得实效，切实改善当前农业农村环境治理薄弱环节，充分激发市场活力，我们寻求在现有农业农村环境治理体制机制上有所突破和创新：

       一是强调政府主导。突出地方各级政府特别是县（区）级人民政府在农村环境治理中的主体责任，并对相关责任予以细化和量化，实现充分释放市场有效需求的目的。

       二是突出市场规范。强调放开市场准入，打破国企和事业单位对农业农村环境治理市场的垄断；建立基于环境质量改善为目标的“以效付费”机制；将环境“领跑者”制度引入农业农村环境治理领域；建立市场主体信用制度，并使之与其他信用体系有机融合。

       三是健全回报机制。完善各级财政资金、村集体资金和居民付费相结合的费用分摊机制以及县级政府资金缺口兜底的保障机制。鼓励采取组合开发模式（如厂网一体、供排水一体、垃圾收运与物流业捆绑），高低收益相搭配，吸引市场主体投入。坚持资源化利用优先，引导市场主体采用先进适用技术，通过资源化收益获取合理回报。

       四是创新治理模式。按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制、提升治理效率。农村污水垃圾收集处置，注重以整县或区域为单元整体推进，采取PPP模式实施建管一体，加强建设和运维，鼓励城乡统筹、推行互联网+环境治理模式等；畜禽养殖废弃物资源化，主要采取第三方治理、按量补贴的方式吸引市场主体参与，强调构建生态农业循环模式，鼓励种养结合和资源化利用；农业废弃物综合利用，按照“废弃物垃圾化、垃圾资源化”原则，由政府主导解决秸秆收贮、废弃农膜回收问题，并采取补贴方式吸引市场主体参与；农药减量化与测土配方施肥，强调市场主体代防、代治、代施，通过政府购买服务方式提升农药减量化和测土配方施肥的比例。

       五是强化以效付费机制的建立。构建以效付费机制有利于激励社会资本优化资源配置，提升农业农村环境治理服务供给质量，提高资金使用效率。本方案从环境PPP项目支付特点出发，提出付费机制要实现从“买工程”向“买服务”转变。以改善环境质量为导向，强调绩效评价结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据，建立起挂钩机制。