商业模式创新仍需行业探索

    虽然PPP模式是一个方向，但土壤污染治理或生态修复方面开展难度较大

    环境保护部环境规划院公共财政预投资研究部副主任逯元堂认为，目前土壤污染治理仅仅依靠政府资金，可做的事情非常有限，围绕商业模式的探索可能是未来行业发展首先要考虑的方面。

    “‘十三五’时期，环保产业可能进入加速淘汰的阶段。企业能否做大做强一方面取决于资金实力，另一方面来自核心技术。如果企业无法做到这两点，就需要进行模式创新。”逯元堂指出。

    宝航环境修复有限公司总经理马骏也认为，土壤修复最核心的问题是没钱，未来需要新的商业模式解决这个问题。目前，我国大部分土壤修复项目的资金来源主要是政府拨款，尤其是中央资金。没有稳定的支付体系，难以形成一个可持续发展的市场机制和商业模式。

    马骏表示，PPP商业模式是一个方向。PPP项目涉及10年～20年的管理，可以很好地用经营服务、购买服务的方式来做。“而且未来很多环保公司是平台性公司，可能打包进行污水、固废和土壤治理，不会单独将土壤治理分离出来。”

    北京建工环境修复股份有限公司总经理高艳丽也表示，在与地方政府合作时，PPP模式已经不是基于一个项目，而是延伸到与政府大面积区域的环境合作。

    “不过，总体来说，土壤修复在社会资本的引导方面，比其他领域要弱一点。”逯元堂认为，土壤修复一直没有形成一些比较好的模式或者行业典型的PPP项目。

    他分析，最主要的原因是土壤修复与PPP模式的要求还有不吻合的地方。PPP模式首先是在公共产品和公共服务领域推行的模式，一些企业为主体的修复项目无法采用这种方式去做。其次，PPP要用长期合同关系，财政部对长期合同的界定周期是10年以上，很多土壤修复项目达不到周期的要求。”

    不过，逯元堂表示，虽然在土壤污染治理或者生态修复方面开展PPP模式探索难度非常大，但只要在符合一定条件或者创新情况下还是可行的。比如，把山水林田湖土壤修复作为大的项目包，里面包含一部分单纯土壤修复的内容，把它作为生命共同体来进行开发等。

    “比如棕地开发模式，像国外一样买带病的土地开发然后变成有价值的房产。”高艳丽介绍，北京建工修复已在浙江宁波等地开展这样的项目。

    据了解，其他创新模式还包括土地整理、复垦模式相结合；资源化处理模式等。其中，资源化处理模式是把一些污泥治理的项目跟矿山生态修复能够结合到一起，解决污泥出路的问题同时降低矿山修复的成本。这样不仅污泥治理方面有收入，土壤种植方面也能获得收益，大大降低了项目成本，同时进一步拓宽资金来源渠道。