０７　“公众参与”剥离“环境影响评价”

　　日前，环保部发布新环评总纲。总纲明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离。公众参与将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送。

　　点评：剥离公众参与的根本目的在于更加规范。如果不将公众参与从环评报告中剥离，不仅公众参与的实际价值无法发挥，而且还可能衍生出很多问题与矛盾。这自然也是公众不愿意看到和接受的。

　　此前公众参与的权利并没有规范的程序去落实。环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，而公众参与是环评制度关键的一道法定程序。但问题在于，公众参与如何体现其价值？如何真正参与到环评之中，发挥作用？

　　让公众参与成为真正有效的评价指标，确实有现实意义。只是，环评报告剥离公众参与时应坚持限度原则：既要剥离，防止公众参与的形式化和搭车化；也要坚持，不能让公众参与彻底被抛弃，人们的核心诉求必须被关注、被回应。总而言之，限度的原则是为了更规范地推进公众参与在环评环节作用的发挥。任何违背此原则的做法，损坏的都是环评法规和公众权益。

　　０８　排污许可证制度将全面实施

　　11月21日，国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。

　　根据方案要求，排污许可证将明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

　　预计到2020年，国家环保部门将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现 “一证式”管理。据介绍，火电、造纸行业的发证工作将率先启动，2017年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。

　　点评：我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。

　　许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或减少许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。

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