2 借鉴美国经验改进中国环保政策的建议

       针对美国环保政策的经验和教训，我国既要创新也要借力，既要瞻前也要顾后，建议从以下方面改进环保政策：

       首先，全面推动经济发展等领域的绿色转型和产业升级。要在生产、消费、流通等各个方面实现绿色转型。在生产方面，结合“中国制造2025”战略实施，加快从制造大国转向制造强国，改造和“绿化”传统制造业，逐步合理降低高污染高耗能产业在经济和产业结构中的比重，促进节能减排，培育低污染低能耗的新型产业。在消费方面，要倡导绿色消费，加强绿色交通、绿色建筑等，企业要推广绿色生态设计、完善包装回收等，消费者要提高绿色消费意识。在流通方面，实施绿色运输车辆及货船的绿色认证制度。要推动产业结构优化和升级。紧紧抓住“一带一路”及自贸区发展的机遇，加快对外投资和产业升级改造，提高生产技术水平和污染治理水平。为保护投资者利益和维护国际环境形象，注重在自由贸易协定中设立环境条款和单独环境章节。

       其次，要因地制宜，对不同发展水平的对象实行不同的环保政策。在现有环境法律和政策体系的基础上，建立区域环境保护政策，环境政策要充分体现地域差异。对经济发展水平不同的地区实施差别化的政策。对东部地区严格控制污染物排放水平，采取比国家标准更加严格的地方标准，制定比美国等发达国家同时期超前的环境质量目标。而对于中西部等欠发达地区，应当先调整产业结构，在制定地方行政法规时应该充分考虑生态红线，保护自然保护区和草原、湿地、森林等生态系统的可持续发展。时间上要有所区别，东部地区可以先实行某项政策，待西部地区经济发展上去了再缓期实施，时间差距可以有5年~10年。制定详细的实施指南及导则，避免“一刀切”，保障差异性环保政策的落实。同时，逐步将大数据等新型科技成果引入到环境保护中，提高环境保护能力。可先在有条件的地方的某条河流进行试点，逐步推广到城市，再逐步从城市推广到农村，由点到面分级推广。

       第三，科学合理划分中央和地方环境保护事权，明晰责任。积极落实《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，推进试点工作。将外部性作为划分中央和地方环保事权的重要原则。例如，跨行政区域空气污染问题由中央环保部门重点协调，而固废处置等由中央制定相关政策和标准，主要由各地管理。

       第四，重视和学习美国20世纪90年代的环境保护政策。随着经济的快速发展，中国不仅要学习美国同等发展阶段的环保政策，同时也要超前看，学习美国20世纪90年代的环境保护政策。具体包括：重视环境正义和环境公正，设立中央层面跨部门环境公正工作组；重视环境政策的规范化和效率化，重视环境标准落实的最佳范例，制定详细的环境政策技术指南，开展经济政策的分析等；重视环境安全，逐步将环境安全纳入外交和防务政策体系。