二、废纸回收

废纸通常是生活垃圾可回收物中最大的部分。在电子阅读产品普及以前，废纸在生活垃圾中所占比例的增加常常伴随着经济发展水平的提高。

尽管这些年我国纸消费量不断增长，2014年达到1.0071亿吨，但我国人均纸消费量仍处于较低水平，人均纸年消费量左右75.4千克，约为发达国家的三分之一。在人均纸消费水平较低的情况下，废纸回收率难以达到较高数值，一方面不能回收的废纸如卫生纸等占有较高的比例；另一方面，短时间内不会废弃的图书、杂志等也占有较高的比例。

图2 2014年中国内地人均纸年消费量及废纸回收率比较

图3 1960～2015年日本人均纸年消费量及废纸回收率

数据来源：日本废纸回收利用促进中心

高回收率往往是在高消费的条件下实现的。例如，对比德国1995年到2014年的纸消费量、废纸收集量、废纸收集量可以发现，1995年废纸收集率为67%，2014年废纸收集率提高到74%，废纸收集率增加了7个百分点；但未单独收集利用的废纸量并没有减少，1995年是515万吨，2014年是529万吨，未单独收集利用的人均废纸量达到60千克以上。

图4 1995～2014年德国废纸收集利用率对比

图5 1995～2014年德国废纸未利用量对比

对于废纸回收利用水平不能简单地对比回收率，需要考虑消费量和实际废弃量。我国废纸回收实际状况足可以说明废纸回收率是比较高的。尽管我国的废纸回收率还不到50%，明显低于发达国家和发达地区废纸回收率，但如果在相同消费水平条件比较，我国废纸回收率又显著高于发达国家如美国、日本。国内有人认为我国废纸回收率较低，我国废纸回收的潜力还很大，这是不符合事实的。人均消费量高，回收率即使很高，绝对废弃量仍然较高。人均消费量低，回收率不高，绝对废弃量却可能较低。例如：人均年消费量200千克，回收率65%，废弃比例35%，人均年废弃量为70千克；人均年消费量50千克，回收率30%，废弃比例70%，人均年废弃量为35千克。例如，2013年美国废纸回收率达到63.3%，其中，废报纸的回收率为67%，废纸箱的回收率为88.5%。我国没有确切的废报纸和废纸箱的回收率统计，但从办公室和居民的抽样调查看，废报纸和废纸箱的回收率都在95%以上。

图6 1990～2015年内地纸消费量以及废纸回收率

美国2012年废纸回收率65%，而进入垃圾处理场中的废纸为14.8%；日本东京废纸回收率接近80%，而日本东京垃圾焚烧厂焚烧垃圾的废纸含量在40～50%；我国废纸回收率不到50%，而进入垃圾场废纸含量不足5%。这些都充分说明，与美国、日本等发达国家相比，我国废纸回收水平名义较低、实质较高，或者说废纸回收水平实际上高于发达国家。