第一财经日报：近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题，表示“未批先建”两年内未被发现的，不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑？是否纵容了“未批先建”行为？

　　刘友宾：未批先建是严重的环境违法行为，新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

　　环境保护部对未批先建违法行为一直保持高压态势，发现一起，查处一起，坚决打击，绝不姑息。特别是近年来，结合去产能政策和强化督查行动，清理处罚了一大批未批先建项目。

　　这次我部发函，明确未批先建有关法律问题，一是严格执行《行政处罚法》第二十九条规定，即“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”，坚持依法行政。

　　二是配合排污许可制度实施，核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业的原则，进一步加大对建设项目监管力度，决不允许任何未批先建违法项目游离于环境监管之外。

　　三是对未批先建项目持续保持高压态势，即使未批先建违法行为两年内未被发现，对其关联的无证排放、超标排放、未履行“三同时”制度等环境违法行为严惩不贷，决不纵容。

　　我们注意到，社会各界包括法律界人士在内，对有关未批先建法律问题高度关注，充分体现了社会各界对环境保护法治进程的关心，我们将坚持依法行政，坚持依法从严打击未批先建等各类环境违法行为。

　　界面新闻：进入采暖季后，陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区，出现了天然气气量不够、来气不稳等情况，环保部对此怎么看？

　　刘炳江：去年煤改气是大家关注的热点，报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为，散煤治理到了必须要治理的阶段，发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施，一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上，专家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要推进北方地区冬季清洁取暖，相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户，其中70%左右是煤改气，其他的为煤改电。

　　针对去年部分煤改气、煤改电地区供暖得不到保障的问题，环保部积极行动。你们也看到了，也报道了，环保部抽调2000多人对涉及煤改气、煤改电的2.5万个村庄（社区）开展大督查，排查下来，实际问题不像媒体报道的那么严重。可以负责任的说，环保部这么大规模的排查，基本做到全覆盖，结果我们发现仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的问题，对于发现的问题我们要求督查人员就地督促当地政府解决，什么时候解决，人员什么时候撤回来，这个问题圆满得到解决。

　　这次气荒暴露出很多问题，比如说供应问题，比如说储气能力不足问题，再比如说管网互联互通不到位问题，压非保民不到位问题，以及天然气供应利用体制机制价格等一系列问题。要相信我们国家制度优势，发现问题后，大家以问题为导向，逐一提出解决方案。

　　专家一致表明，煤改气、煤改电方向是正确的，要坚定不移推下去，这是当前中国治理散煤污染最经济有效也最现实的途径，当然我们也会推进地热资源、可再生能源等利用，但毕竟资源量很有限，主要措施还是得要依靠煤改气、煤改电。目前出现的问题更多还是统筹不够的问题，我们将在部际协调机制下加大解决力度。北方地区冬季清洁取暖规划已经制定，目标也非常清晰，对“2+26”城市专门提出了目标任务，我们会坚定不移贯彻落实好，“不以事艰而不为、不以任重而畏缩”，积极稳妥有序推进。

　　谢谢。

　　路透社：刚才有人问到长三角空气质量的问题，我们看到，一月份长三角的PM2.5浓度上升，有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的，也有人认为是北方企业南迁导致的，请问您是否认同？此外，如果长三角地区污染问题非常严重的话，环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施？

　　刘炳江：谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化，这是事实。大家这么关心，我们团队也在分析，比如说恶化20％，有多少是气象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍，北京从73微克下降到58微克，70％是人努力的结果，30％是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献，这个是看PM2.5增加的原因，目前我们正在进行详细分析，分析完了才能得出结论。

　　京津冀确实有一些过剩的产能在限产，就是错峰生产。但是，全国看一个行业总产能的利用率，肯定各地有高有低，我们利用环境容量进行宏观调整，充分利用不同区域的大气环境容量来优化布局，我觉得这是科学的。我看了一下统计数据，全国的钢铁产量增长了5.7％，河北的产量下降了0.7％，江苏下降了6%，没有出现转移。这实际就是一种倒逼机制，污染重地区的高耗能高排放产品产量向其他地区转移。我们也将会同长三角地区制订未来三年打赢蓝天保卫战实施方案。

　　有人说长三角的污染是北方吹过去的，我觉得这是一种不负责任的说法。自己治理不下功夫，非去怨别人，耽误了自己治理大气的机遇，如果大家都有这种思想是了不得的。更何况长三角和京津冀是两个不同的空气流场。

　　所以第一个问题，可能我们要做深度分析。第二个就是谁传输给谁、谁吹给谁的这种思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府对本地的环境质量负责，不能怨天尤人，总是说别人传输给你，就把治理大气污染的机遇给耽误了。谢谢。

　　人民日报：未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢？

　　刘炳江：您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验，北京60微克/立方米的浓度目标，这是与人民群众感受直接相关的，人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值，推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动，公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验，专家也强烈建议用好绝对值目标。

　　去年的攻坚方案我们也改变了做法，也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标，都是PM2.5浓度绝对值，这个值深刻记在当地政府领导心里，他们倒算要达到这个值要付出多少努力，这非常好，正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究，我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此，下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

　　谢谢。

　　北京晚报：之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源，可是去年在没有采取单双号限行等措施下，大气治理仍然取得了明显成效，这是否意味着机动车污染被“夸大”了？北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上，这个方向是否正确？

　　刘炳江：当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据，从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数，平原地区已基本实现无煤化；产业结构中第三产业占了80％以上，也就是说，已经和发达国家的产业结构基本上相同了；经过五年艰苦卓绝的治理，北京5500家散乱污企业清零，油品质量也从国四提高到国六，黄标车也全部淘汰完了。但即使这样，北京市现在还是只达到了58微克/立方米，离标准35微克/立方米还有一大截，离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

　　北京去年空气质量明显改善，没有单双号限行，既有几年来自身的不懈努力，也应该感谢周边“2+26”城市共同做出的贡献。各地重污染天气应急预案的减排量大幅增加，橙色预警的工业企业减排力度相当于以前红色预警。除了北京、天津等工业占比较低的城市以外，其他城市橙色预警各种大气污染物排放量要下降30％以上。正是因为区域的污染排放量大幅度下降，也因为北京市持续调整能源结构，使得自身的排放强度也大幅度下降。我们知道，每次启动红色预警，对于人民群众的交通出行会有较大的影响，因此红色预警是在极端不利的情况下的最后手段。

　　目前，北京已经从工业煤炭为主的排放，转向了以生活为主的排放，当主要矛盾变化的时候，机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究，所有的研究结果都有一个共同的结论，那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源，现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐，已经远远超过了硫酸盐，这是我们要着力解决的问题。

　　据了解，北京把机动车污染治理作为今年工作的重点，我认为是精准施策、靶向治霾，对此我完全赞同。谢谢。

　　刘友宾：今天的发布会到此结束，谢谢大家。