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欧美环保制度的演化(2)

时间:2015-03-25 17:42来源:经济观察报作者:信息发布点击: 次

欧美环保制度的演化

二

事实上，人类活动一直在造成环境的变化，而对于林木砍伐、水土流失，以及大气、土壤与水体污染的担忧古已有之，但是直到上世纪中叶之前，公众在意识中并没有把“环境”作为一个需要关照的独立主体来对待，相反，“改造和驯服自然”仍然是时代的主旋律。只是到了真正意义上的“现代”，也就是二战之后的西方世界，环保才兴起为带有政治性的运动，只有在现代社会里，人们才会以系统思维去全面地看待环保问题。

人的环保意识并不是天生的。人自发地会产生对环境的感情，对自我行为的约束，但这只会存在于孤立的个体中，只有以运动形态出现的环保诉求，才能使环保成为人的普遍意识。在现代，应对大生产时代的环保挑战，需要一整套法律与监管方面的“上层建筑”，而只有普遍性的环保运动才能成为其真正的助产婆。

在西方国家，环保主义从一开始就不是孤立的运动，而是与地方政治与全国政治交织在一起。现代意义上的环保运动，必然要求对社会各个领域的全面介入，要求政府行为的改变、公共服务形式的改变、企业经营行为的改变、教育内容的改变、媒体与文化界的改变……经过几十年环保运动的洗礼，今天，环保意识已经融入欧美人的生产与生活，成为人们根深蒂固的意识，乃至成为一种现代性的风尚习俗（cus-tom）。能发生这一切的根本原因，还是延续数十年环保运动的潜移默化，带来的根本层面的制度变迁与心理变迁。

其实，面对污染事故以及公众愤怒的质疑，任何政府的天然反应都会是否认或者淡化自身的责任。1952年的“伦敦雾”事件爆发后，伦敦市政府一开始就声称已有的监管措施已经到位，不需要制度性的更新，最后还是靠着环保分子的呼声以及反对党的压力，才迫使政府改变了态度。所以，民众与政府的关系，治理体系的民主化程度，直接关系着环保的效果。还有一个很好的例子是，在上世纪80年代德国统一前夕，虽然西德的经济比东德发达得多，但东德却被联合国认定为欧洲污染最严重的国家。今天我们也可以看到，全球污染的重灾区，正是集中在发展中国家，尤其是工业发展起来但环保制度跟不上、从根本上说是治理制度跟不上的转型国家。

在西方环保运动的鼎盛时代，在一系列灾难事故的自然刺激之下，环保组织像雨后春笋一般涌现。据统计，在上世纪60年代，美国环保组织的成员人数增长了五倍。

环保运动带来了稳固的环境发展成绩。如今，即使在环保运动被认为相对衰落的美国，它依然是规模最大的社会运动，拥有数千个全国性环保组织和数万个地方性环保组织，以及2000万-3000万的组织成员。环保事业已经不是政府与企业及公民的单向互动，而是多中心并相互制衡的稳定结构，环保组织已经融入美国社会肌体，成为保证社会正常运转的治理体系的不可分割的一部分。

环保组织自身也在不断演变，从自发的、零散的个人的联合，发展为建制性、有目标有规划的组织。对环保的整全主义理解，以及从政治的角度看待环保问题，这种思维产生的终极的组织形式就是“绿党”，它们目前主要活跃于欧洲政坛。

绿党在传统的左右翼的谱系划分中崛起，虽然大体上可以归于左派，但又与左派的许多传统诉求不同，形成了自身独特的政治纲领与政治哲学。它认为当前的环境危机不是一种可以纠正、逆转的“错误”，而是对工业增长、生活质量提高的强调所导致的扩张性、消费性、缺乏约束的生产生活方式所产生的系统性问题，所以，环境问题不能靠传统的左右两边的调适来解决，福利国家和自由市场都不是最终的答案，只有按照“绿党”的政纲，系统性地改变经济结构才能解决。同时，环境治理的进步，也离不开社会政治生活的进一步民主化。德国绿党就明确宣布：“我们意识到在一个人们有充分民主权利、不因文化差异受歧视、没有妇女压迫的社会中,　要求人们生态需要的洞见、自制和责任更容易些。因此，生态学和社会解放相伴随”。在他们看来，环保意味着整个社会的重塑。

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