环博会纪要：VOCs收费治理快速铺开,海绵城市建设蓬勃兴起(5)

时间:2016-05-19 16:16来源:环博会作者:信息发布点击: 次

环博会纪要：VOCs收费治理快速铺开,海绵城市建设蓬勃兴起

十二五规划完成情况：2014年底，有31%的省份提前完成了规划任务，有10%的省份建设进度基本与规划期同步，尚有59%的省份没有达到规划进度要求。

水十条关于污泥处置的规划：现有污泥处理设施应在2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

完善收费政策：修订城镇污水处理费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。因特殊原因，收取的污水处理费不足以支付城镇污水处理设施正常运营成本的，地方人民政府给予补贴。收费包括污水处理厂污泥的储存、处理、运输及最终处置。

四、海绵城市篇

海绵城市发展形势与政策解读

任南琪，中国工程院院士/住建部海绵城市专家委员会主任

海绵城市建设的重点，主要有几方面：

理念转变。在概念提出之初，国内认为海绵城市等同于LID，即，通过土地规划、工程设计管理雨水径流。但实际上这个概念是狭隘的，海绵城市还应该解决城市热岛问题，以及水环境污染、水资源短缺的问题，形成水的自然循环+社会循环，而不仅仅是防暴雨、治内涝。海绵城市要包含城市黑臭河的治理，否则要走回头路。海绵城市不是几年就可以完成的，而是一个10~20年的过程，旧城区改造结合新城区建设。

科学规划。综合的规划是关键，国家过去两年推出了第一批16个试点城市，可能今年还要推出第二批（14个），但通过调研发现，第一批试点城市的海绵城市建设，碎片化严重，有赶工的情况，没有经过慎重、综合的规划。这样长期来看还是会产生问题。此外，每个城市的瓶颈问题不一样，设计规划要因地制宜，比如，京津冀地区最大的问题是地下水缺失，而东、南部地区水资源丰富，最大的问题是水环境污染，因此就需要制定不同的海绵城市方案。

模式创新。海绵城市的建设应由政府主导，而且必须是城市一把手决定，因为涉及面太广，不容易统一协调。PPP是一个很好的模式。PPP执行也必须要明确责任主体，最好包给一家企业做，而不是分包，否则不利于统一的规划执行。

上海海绵城市建设指标体系研究

张辰，上海市政工程设计研究总院总工

海绵城市建设内涵：将山水林田湖作为生命共同体和完整系统，实现保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态。

海绵城市建设中存在的问题：防洪防涝压力大，面源问题污染严重，自然调蓄能力被削弱；海绵城市建设还是应该由政府主导，要有鼓励资金的支持才能开展成功。

年径流总量控制率：新建区要达到75~85%。如果达不到这个指标，要提高绿化率以平衡这方面的缺陷。

海绵城市理念源于发达国家，但是其技术有很的地域性，城市自然条件、经济条件、社会条件及人们生活习惯都会造成影响，不能用“拿来主义”直接套用。

五、其他

环保供给侧改革

常纪文，国务院发展研究中心资源环境研究所副所长

供给侧改革的实施应当基于市场考量，充分发挥政府、企业、市场及社会公众的作用，确保改革落到实处，符合公众需求。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，市场应在其中发挥决定性作用。政府主要功能是提供公共品，而非直接插手私营部门的生产和经营。

环保和供给侧的关系是直接的，而在非环保市场领域，环保作为一个约束性因素参与供给侧改革，对不符合环保要求的产品、技术、服务将不允许进入市场交易。按照当前的污染物排放浓度和经济发展预判，我国环境质量改善进度滞后经济发展20年，预计2020年难以全面达标，2030年可基本达标。

从提高质量和加强基础设施的角度看，我国环保需求量可观：2008年来环保产业年增长率达18%，2015年环保投资占GDP投资3.5~4%，共有3.5万家企业，目前面临大洗牌，如低价竞争和高环保标准破坏了市场竞争环境。2016~17年，中国可能向欧美全面开放资本市场（BIT投资贸易协定），对环保产业有利有弊。

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