环博会纪要：VOCs收费治理快速铺开,海绵城市建设蓬勃兴起(6)

时间:2016-05-19 16:16来源:环博会作者:信息发布点击: 次

环博会纪要：VOCs收费治理快速铺开,海绵城市建设蓬勃兴起

环境第三方治理——市场化专业化

赵笠钧，博天环境集团董事长

供给侧改革关键是制度上的改革，第一方是污染企业，第二方是政府，如果政府监管到位本来不需要第三方。然而，由于政府和群众需要更专业的环保服务，第三方治理有存在的必要。过去执法不到位，如果按照美国的排污许可证制度，则环境污染企业和政府部门将更有动力。

第三方治理存在的一个较大的问题在于能否市场化，以及社会资本的准入条件。目前许多的央企和国企也在跨界进入第三方治理行业，虽然专业化程度较低，但有资源和资本优势。政府思路正在逐渐从买工程向买效果转变。

政府要做的主要分为三方面：法律方面明晰主体，谁污染谁治理到谁污染谁付费；规范方面，独立和非独立第三方自由竞争，价格机制准入条件，监督服务；政策层面：财税补贴，投入成本增加后价格要同步提升。

PPP发展之路

逯元堂，环保部规划院PPP中心主任

推进环境PPP既是大势所趋，也是形势所迫：国家及相关部门大力推进；顺应国家政策导向，易于对接国家政策；融资现实需求，拓宽融资渠道（水气土）；落实以环境质量改善为核心的有效手段（依效付费）；转变政府职能与管理方式，提高效率。

有限的资金有限的重点：每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出的比例不应当超过10%；环境保护重点工作的阶段性；PPP的特征决定了其适用范围/领域的有限性。

创新投资回报机制是推进环境PPP的难点与核心：产业链上下游项目组合（厂网一体、供排水一体，资源组合开发模式（土地、旅游、农业开发等），区域项目打包、规模效应、降低成本。

有效政策落地是当前之急需：财政专项资金引导（PPP项目倾斜），资金使用方式创新（前补助向后奖励、补建设向补运营转变，允许用于政府环境服务采购），环保基金，税收引导政策，价格与收费政策。

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