【释疑】

       什么是水生态环境功能分区？

       水生态环境功能分区是依据河流生态学中的格局与尺度理论，反映流域水生态系统在不同空间尺度下的分布格局，基于流域水生态系统空间特征差异，结合人类活动影响因素而提出的一种分区方法。

       水生态环境功能分区是水环境管理从水质目标管理向水生态健康管理拓展的基础管理单元，是确定流域水生态保护与水质管理目标的基础。

       为什么要开展分区管理？

       目前，执行地表水（环境）功能区划和国家地表水环境质量标准是我国区域性水环境管理的主要手段。以此为核心围绕水质目标、水环境功能区达标制定水环境管理的策略和方法，在解决江苏省水资源管理、水污染控制等方面发挥了重要作用，但却难以满足恢复和保护流域生态系统健康的需求。

       虽然水污染控制仍是江苏省水环境保护的主要任务，但仅仅依靠地表水（环境）功能区划和地表水环境质量标准，难以从根本上认识到水生态系统破坏的形成原因与机制，难以满足未来水环境管理的需求，特别是在物种和种群的保护、栖息地的恢复、湿地的保护、水陆统筹管理等方面。

       开展水生态功能分区管理是对地表水（环境）功能区划的进一步完善和发展。实施水生态环境功能分区管理是流域水环境管理的必然趋势，也是太湖流域环境管理的需要。太湖流域水质逐步改善、生态环境逐步修复，需要确定相应的生态环境指标。

       国内外研究与开展情况如何？

       20世纪末，美国、加拿大等国开始意识到流域本身是有生命的，由此逐渐将水质管理的着眼点转向水体生态系统健康管理，将修复和保持水域的化学完整性（水质）、物理完整性（水量和栖息地环境）和生物完整性作为管理目标，并通过对化学、物理完整性的保护，最终达到对生物完整性的保护。

       为更好地保护高生态功能区，修复和恢复低生态功能区，美国联邦环保局首先提出了水生态分区体系，根据地形、土壤、植被、土地利用等自然地理要素进行了水生态一级分区至四级分区的划分。其中，四级层次是在三级生态区基础上由各州进行划分，五级层次是区域景观水平的水生态区划分。这一分区体系目前已成为美国河流管理的基础单元。

       国家“水专项”利用“十一五”“十二五”近10年的时间研究完成了全国十大流域水生态一级、二级分区以及太湖、辽河两大流域三级分区的划分技术方法体系。2015年，在环境保护部原污防司、科技司以及“水专项”办公室的指导下，由中国环科院负责编制的《全国水生态环境功能分区方案》通过了专家论证，建立了全国流域水生态环境功能三级分区体系，划分十大流域片区为一级区，进一步划分二级区338个、三级区1784个，这一方案为各地政府及相关部门进一步开展与实施水生态环境功能分区管理体系指明了方向。