山西省发展和改革委员会 山西省经济和信息化委员会

印发《山西省“十三五”节能环保产业发展规划》的通知

       《山西省“十三五”节能环保产业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

       附件：《山西省“十三五”节能环保产业发展规划》

山西省“十三五”节能环保产业发展规划

       加快发展节能环保产业，是转变山西经济发展方式、调整优化产业结构、构建多点多极支撑的重要举措，是山西推进生态文明建设，促进绿色发展、建设美丽山西的战略选择。为全面落实省委、省政府关于做好煤与非煤两篇文章、推进“六大发展”的战略部署，推动山西节能环保产业快速健康发展，结合我省实际，编制本规划。

       一、现状与形势

       (一)发展成效

       “十二五”期间，在持续推进节能减排降碳、大力发展循环经济有力带动下，我省节能环保产业实现了较快发展。

       一是产业发展初具规模。截至2015年，全省从事节能环保产业相关企业超过1200家，总产值约1000亿元。形成太重集团、太原锅炉集团、临猗变压器、汾西重工等规模大、竞争力强的节能产品和装备制造龙头企业，涌现出易通环能、安瑞风机、乐百利特等一批增长潜力大的中小企业。全省节能环保服务产业初具规模，节能服务公司达百余家，环保服务市场化程度不断提高。

       二是涌现出一批高端装备和优势产品。我省节能环保装备产业资源条件好、发展潜力大，已形成煤粉锅炉、循环流化床锅炉、锅炉燃烧器、太阳能光伏、LED照明等节能低碳产品，新能源汽车、风电、乏风发电、低温余热发电、高炉煤气发电、煤层气利用等节能先进技术装备得到推广。其中，太原锅炉集团生产的第二代节能型循环流化床锅炉减少煤耗量6%以上，节省风机电耗30%以上;潞安集团高河煤矿30MW乏风氧化发电示范项目将排空的乏风及低浓度瓦斯“变废为宝”，开创了煤矿极低浓度瓦斯利用的新途径。

       三是资源循环利用水平持续提高。“十二五”期间，共确定186个省级循环经济试点单位，基本形成“一市一园”、“一县一企”循环经济试点局面。朔州市被国家列为全国工业固废综合利用示范基地、全国区域工业绿色发展试点城市，正在积极推进固废园区集中供汽、集中污水处理、道路交通等基础设施建设。2015年，全省大宗工业固废综合利用量1.3亿吨，比2010年提高6400万吨，全省大宗工业固废综合利用率65.2%。

       四是技术研发推广能力不断增强。“十二五”期间，我省在节能、污染防治及安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发和产业转化等方面取得突破，太原锅炉集团“基于流态重构的循环流化床锅炉”一举突破常规循环流化床锅炉普遍存在的自用电高、煤耗高、磨损严重三大问题;长治易通环能生产的低温余热发电机组在单机发电能力、最低发电温度、机组制造成本等方面居国际领先水平;太钢“高炉冲渣水直接换热余热回收技术”走在了高炉冲渣水余热回收技术的国际前沿。围绕煤炭和煤层气开发利用、焦化、冶金、化工、建材等行业节能减排，以及工业固体废物资源化利用和矿山生态修复等特色领域，先后发布了三批《节能技术推广目录》，加快重点节能低碳技术的推广普及。

       五是政策制度日益完善。“十二五”期间，我省坚持经济社会发展与节能减排降碳并重，修订、制定了《山西省节约能源条例》等多部法规，连续出台了《山西省加快发展节能环保产业实施方案》、《山西省节能环保产业三年推进计划和2015年行动计划》等多项政策，初步形成了促进节能环保产业健康发展的政策法规体系。同时，为规范行业管理，建立了以工作任务为核心、工作职责为基础、工作实绩为标准的节能环保产业推进责任考核评价体系。

       (二)存在问题

       一是产业竞争力不高。2015年我省节能环保产值仅占全国节能环保产业产值的2%，产业总体实力较弱，产业层次较低，集中度不高，集群效应不明显。龙头企业带动不强，在全国有影响力的节能环保企业较少，节能环保产业领域的企业90%以上为中小型企业。

       二是创新能力亟待提升。节能环保技术创新体系尚未建立，科研、开发、设计力量薄弱，技术开发投入少。在国家《重点节能低碳技术推广目录》发布技术中，山西具有自主知识产权的节能环保技术占比较少。多数企业尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的节能环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。

       三是配套服务体系发展滞后。与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，节能交易平台等公共服务平台建设滞后，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。与节能环保相关的统计监测体系不完善，重要基础数据比较缺乏。节能环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务仍有待提高。行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。

       四是市场发育程度较低。合同能源管理、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。企业节能降耗、资源循环利用和环境保护的投入不足，市场交易行为不规范，使节能环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，制约了节能环保产业的发展。

       (三)面临形势

       从国际形势看，随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大节能环保投入，推动创新发展，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。

       从国内看，“十三五”及未来一段时期是我国节能环保产业发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”的发展要求，“绿色发展”上升为国家战略，为节能环保产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。近年来，国家出台了财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为节能环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。

       当前及今后一段时期，山西正处在工业化、城镇化发展的加速期，国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的攻坚期，全面建成小康社会的关键期。为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会发展，需要大力发展节能环保产业，为建设生态文明、美丽山西提供物质保障和技术支撑。近年来，我省的节能环保产业呈现较快的发展势头，具备了进一步加快发展的基础和条件。省委、省政府将节能环保产业确定为战略性新兴产业和今后重点培育发展的新兴接替产业之一，在资金和政策上给予大力扶持，为我省节能环保产业加快发展提供了重大机遇。