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《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》政策解读

　　一、本轮清洁空气行动计划的主要目标是什么？

　　本轮清洁空气行动计划的主要目标是：到2020年，PM2.5年均浓度力争达到37微克/立方米以下；空气质量优良率（AQI）力争达到80%左右，基本消除重污染天气。到2022年，PM2.5年均浓度力争达到35微克/立方米以下，AQI进一步提升。

　　二、本轮工作的特点和重点是什么？

　　本轮工作的特点是：一是更加突出PM2.5和臭氧污染的协同控制；二是更加突出源头防治，强化产业结构、交通结构和能源结构的调整；三是更加突出精细化管理。

　　本轮工作的重点是：一是在工作重心上，以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活和农业领域，全面深化大气污染防治工作；二是在重点措施上，实施能源和煤炭总量双控，加快重点区域和重点行业结构调整，优化交通运输体系，建立挥发性有机物总量控制制度；三是在控制指标上，以细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物为治理重点，兼顾臭氧污染控制，推进各项大气污染物的协同控制和减排。总体要求力度更大、措施更实。

　　三、本轮行动计划主要措施有哪些？

　　新一轮清洁空气行动计划共梳理主要措施131项，其中：六大领域治理措施88项，保障措施43项。主要如下：

　　能源领域继续坚持控治并举。一是实施能源和煤炭消费总量双控，到2020年能源消费总量控制在1.24亿吨标准煤以下，全市煤炭消费总量在2015年基础上削减5%以上。二是推进中小燃油燃气锅炉低氮燃烧改造，2018年修订发布《锅炉大气污染物排放标准》，2019年完成中心城区锅炉改造，2020年全市全面完成。

　　产业领域强化三个方面：一是深化重点地区产业结构优化调整，到2020年完成金山地区新一轮环境综合整治，基本完成吴泾工业区结构调整；到2022年力争完成高化地区结构调整。二是全面推进溶剂产品的源头替代，研究出台低挥发性产品含量限值标准，加快淘汰高挥发性溶剂生产使用，到2020年汽车制造、包装印刷、家具、集装箱制造和建筑等重点行业推广低挥发性产品，到2022年全面推广。三是加大宝武集团、上海石化、华谊集团等的治理力度，深化挥发性有机物治理和监管。

　　交通领域进一步完善绿色交通体系。一是优化交通方式，加大轨交优先的公共交通建设力度，发挥水运、铁路等低碳方式在对外交通运输中的作用。二是完善更新淘汰政策，进一步落实牌照总量控制政策，制定出台老旧车淘汰补贴延续政策，进一步扩大高污染机动车限行区域，加大高污染机动车淘汰力度。建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车中新能源车或清洁能源汽车比例达到80%以上。2020年底前，建成区公交车全部更换为新能源汽车。三是建立非道路移动机械低排放控制区，各部门牵头推进老旧机械淘汰和治理。四是加快绿色港口建设，持续深化船舶排放控制区，2019年和2020年分两阶段实施进入排放控制区船舶换烧0.5%和0.1%低硫油。

　　建设领域加快落实绿色发展转型。一是大力推广水性涂料，淘汰溶剂型建筑涂料和胶黏剂，2020年低VOCs含量产品应用率达80%以上。二是继续推行绿色节能建筑和装配式建筑。三是提升扬尘污染防治水平。

　　农业领域从严控畜禽养殖规模、优化调整种植结构、化肥农药减量等方面着力推进结构调整，继续强化秸秆综合利用。

　　社会领域继续深化治理和监管。重点针对餐饮、汽修和加油站，进一步巩固治理成效，完善长效监管机制。