二、重点任务

       （一）精准施策，分类处置“僵尸企业”和空壳公司。

       1．精准识别，建立“僵尸企业”和空壳公司数据库。对生产经营困难造成停产半年或半停产1年以上，资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上，长期欠薪、欠税、欠息、欠费且无法正常经营，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业，可认定为“僵尸企业”。对经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定时，要科学合理，尊重市场规律，精准识别，按经济类型分别纳入国有和非国有数据库。（责任单位：市经济信息委、市国资委、市煤管局、市安监局、人行重庆营管部、市金融办，各区县人民政府）

       2．重点推进市属国有“僵尸企业”和空壳公司处置。按照“多兼并重组、少破产清算”的要求，分类处置，力争用两年时间实现大部分市属国有“僵尸企业”和空壳公司有序退出。

       对可进入产权市场交易的，通过产权交易市场公开转让，实现国有股权全部转让退出。（责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       对变现能力相对较好，资产负债相当的，按照《中华人民共和国公司法》和《企业法人登记管理条例》等法律法规，实施清算关闭注销。（责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       对资不抵债的，按《中华人民共和国破产法》实施司法破产，实现市场出清。（责任单位：市国资委、市高法院、市金融办）

       对产业关联度强，尚有转型发展潜力的，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合。（责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       对已关闭暂不能注销的，由国有企业集团将多个“壳”企业吸收合并或设立“平台”，实施集中统一管理，降低维护成本。（责任单位：市国资委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       3．分类处置非市属国有“僵尸企业”和空壳公司。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的要求，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。

       对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业，要停止各种财政补贴和不同形式的保护。商业银行要加快不良贷款、呆坏账的处置进度，终止放贷，加快企业市场化退出。（责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局）

       对资不抵债、扭亏无望的企业，引导企业依法通过破产清算等方式退出市场。（责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，引进优势企业作为战略投资人，通过兼并重组、债务重组、破产重整的方式，盘活企业资产资源，实现企业扭亏脱困。（责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办）

       对当前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助企业与金融机构对接，缓解企业资金压力；帮助企业降低经营成本，加快转型升级。（责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办）

       （二）多措并举，有效淘汰落后和化解过剩产能。

       1．淘汰落后产能。按照《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等国家有关规定，继续推进淘汰落后产能工作。严格执行国家行业能耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。定期公布各区县（自治县）年度淘汰落后产能任务完成情况，建立淘汰落后产能社会监督机制。（责任单位：市经济信息委、市财政局、市环保局、市质监局、市安监局、市国资委，各区县人民政府）

       2．化解过剩产能。分类分项、综合施策，积极稳妥化解过剩产能，努力促进企业实现脱困发展。

       主动压减过剩产能。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要，主动压减部分过剩产能。（责任单位：市经济信息委、市财政局、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府）

       引导产能向优势企业集中。积极开展产能置换指标交易，引导有效产能向优势企业集中，促进五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府）

       转型转产消化产能。支持引进资本和技术，激发企业活力和创造力，调整工艺路径和产品方案，开拓市场，实现企业转型转产。（责任单位：市经济信息委、市财政局、市发展改革委、市外经贸委、市国资委、市安监局，各区县人民政府）

       对外合作转移产能。积极推动国际产能合作，支持企业参与建设境外经贸合作区，转移部分产能，实现互利共赢。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市外经贸委、市国资委，各区县人民政府）

       3．取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件和环保不达标的企业（设备或生产线），公告企业名单，责令限期整改；经整改仍不达标的，依法关闭或取缔。（责任单位：市经济信息委、市环保局、市质监局、市安监局、市工商局、市国资委，各区县人民政府）

       （三）完善机制，促进企业规范化退出。

       1．引导企业兼并重组。鼓励龙头企业开展跨行业、跨所有制减量化兼并重组。支持企业通过兼并重组压减过剩产能、延伸产业链、促进转型转产。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市国资委、市地税局、市国税局、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局，各区县人民政府）

       2．发挥资产公司平台作用。发挥新组建的重庆渝康资产经营管理公司等平台作用，以市场化方式处置社会不良资产。鼓励依法经批准设立的民营资产管理公司、股权投资基金等参与处置“僵尸企业”和空壳公司。支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，加快不良资产处置进度。（责任单位：市国资委、市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局，各区县人民政府）

       3．发展混合所有制经济。支持国有企业处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”和空壳公司改制重组。（责任单位：市国资委、市经济信息委，各区县人民政府）

       4．实行企业破产清算退出。支持各级法院设立“僵尸企业”和空壳公司破产处置绿色通道，优先受理立案，缩短“僵尸企业”和空壳公司破产清算案件审理周期，加快审理进度，严厉打击企业恶意逃废债务行为，依法保护债权人合法权益。（责任单位：市高法院、市经济信息委、市国资委、人行重庆营管部、重庆银监局、市金融办、重庆证监局，各区县人民政府）

       （四）加强监管，遏制产能盲目扩张。

       1．控制重点行业产能总量。严格执行国家投资管理政策，严禁违规建设钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目，技改和搬迁项目必须实行等量置换。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。加强全市重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市国资委，各区县人民政府）

       2．严格控制新增产能。修订完善并严格执行《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》，各区县（自治县）一律不得新增列入负面清单的产业项目，有关部门不得办理土地、能评、环评和项目核准、备案手续，金融机构不得新增授信。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市金融办）

       3．依法依规实施监管。完善产能过剩行业的动态监测和预警机制，数据采集实现全覆盖，及时准确掌握全市产能过剩行业动态，依法公开监测信息，科学合理引导企业投资方向。强化环保执法，严格依法处置环保不达标的企业。加大能源消耗执法检查力度，严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的企业。加强产品质量管理执法，严厉打击无证无照生产等违法行为。严格安全生产监督执法，依法查处不具备安全生产条件的企业。对因工艺装备落后，环保、安全和能耗等不达标被依法关停的企业，依法注销生产许可证和吊销营业执照。（责任单位：市经济信息委、市环保局、市质监局、市工商局、市安监局）

       （五）调整结构，推动产业转型升级。

       1．推进结构调整。支持企业进行结构调整，提高技术水平，增强经济效益。支持钢铁企业调减船板生产能力，转产薄板、钢结构等精品用材。支持船舶生产企业向生产标准化船型、特种船舶、海洋工程船（台）等转型。加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接，提高行业整体效益。（市经济信息委、市国资委，各区县人民政府）

       2．改造提升传统产业。加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等传统产业改造提升六大工程，加快技术创新，调整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式，提高企业生产技术水平和效益，全面提升重庆制造整体影响力和竞争力。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府）