全球环保研究网讯，在不久前于北京召开的APEC会议期间，中美双方达成《中美气候变化联合声明》（以下简称《声明》），其中，奥巴马宣布美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标。

分析指出，美国若要实现这一目标，其年均温室气体排放下降速率需翻番，从2005年~2020年的年均1.2%增加到2020年~2025年的年均2.3%~2.8%。

美国确定这一目标数值的依据何在？要实现这一目标难度有多大？

目标设定的依据何在？

受政治体制影响，或因面临困难和挑战

分析《声明》中美国的措辞和数据，可以读出一些更深层次的内容。

首先，为什么用“计划”，而不是“承诺”？联合声明中关于减排目标所用的英文动词是intend，中文版用的是“计划”。近年来各国对于“承诺”这个词的使用趋于谨慎。用词的变化显示，国际气候变化谈判面临复杂性和艰巨性，各方倾向于采取灵活、平衡和可行的谈判合作机制。气候专家表示，虽然《声明》尚不具备法律约束力，但彰显了中美两个排放大国的减排决心，有利于促进国际气候变化谈判。

根据2013年华沙COP19大会决议，在2015年的第一季度，各缔约方都要提交“国家自定贡献预案（INDC）”。在2015年底的巴黎COP21会议上，经过谈判，将“国家自定贡献预案”确定为有法律约束力的国家减排承诺。

其次，为什么是2025年，而不是2030年？目前在国际气候变化谈判中，有的缔约方赞成2020年~2030年作为未来应对气候变化的10年承诺期；有的缔约方认为两个五年期（2020年~2025年，2025年~2030年）为好，可以根据实际情况，对减排目标进行调整。

中国在《声明》中表示，计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，2030年将非化石能源占一次能源消费比重提升到20%。欧盟也于不久前宣布，二氧化碳排放将于2030年在1990年基础上减排至少40%。