我国的大气污染主要是以“煤烟型”为主，一直以来，大气防治工作重心主要集中在控制SO2、NOx和PM10方面。但随着工业社会的发展，挥发性有机物（VOCs）由于自身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的贡献，其污染问题日益严重，对VOCs 的控制成为当前亟待解决的问题。“十二五”以来，我国提出要全面开展挥发性有机物的防治工作，并开展了石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等10个行业的综合整治工作，并明确提出到2018年，重点工业行业VOCs 排放量要比2015年削减330万吨以上。日本大气污染对策也经历了20世纪60、70年代的煤烟管制，80、90年代NOx、PM（颗粒物）的管制到2000年以来VOCs管制的历程。日本2005年修订出台的《大气污染防治法施行通知》提出：到2010年，日本境内固定发生源VOCs排放总量比2000年减少30%。经过一系列法规的实施，到2010年，固定发生源VOCs排放量较2000年削减了44.5%。

    我国VOCs的污染防治工作起步较晚，与VOCs防治工作相关的政策法规和管理体系尚不健全。日本是亚洲较早开展VOCs管理的国家，本文对日本VOCs开展削减的相关工作进行了系统梳理，对我国VOCs控制和减排工作具有借鉴意义。

    1 日本VOCs削减成果

    （1）固定源总量削减成果

    根据日本环境省《2012年度VOCs排放目录研讨会报告书》数据统计，截至到2010年，日本境内固定源VOCs排放总量为78.3万t/a，较2000年固定源排放量141.1万t/a，共削减排放量62.8万t/a，削减比例为44.51%，完成了2005年修订出台的《大气污染防治法施行通知》中2010年固定源VOCs排放总量比2000年减少30%的目标。

    （2）分行业削减成果

    根据各行业排放统计，日本国内固定源VOCs排放源以涂装、燃料蒸发、化学品制造、印刷、工业用洗涤剂等行业为主；从削减效果来看，以印刷、化学品制造行业削减效果最佳，削减比例为69.17%、66.70%，燃料蒸发削减效果最差，削减比例仅为7.51%，干洗、粘结剂、涂装和工业用洗涤剂、粘结剂等削减结果居中，削减比例分别为58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具体削减比例见下表和图1。

    从各行业削减比例可看出：工业化、大规模生产装置（化学品制造、印刷等）由于其生产排放集中，更易于采取有效措施进行控制和削减。而对于小型化、分散式分布的VOCs排放源（燃料蒸发主要来自加油站），由于其分布分散，排放量小，难于收集和控制削减。

    2 日本VOCs减排措施

    （1）通过全国和地方立法，对具有一定规模以上的排放装置采用强制管制措施

    根据日本《大气污染防治法》和地方法律（如：东京都《排放防治装置安装义务规定》《化学物质合理管制制度》等）规定，针对具有一定规模以上VOCs的排放装置进行强制排放管制，主要的排放管制装置共六大类，分别为：喷涂及干燥设施、粘结及干燥设施、印刷及干燥设施、化学品制造及干燥设施、涉及有机溶剂的产品洗涤和干燥设施、汽油等挥发性油品储罐设施。

    强制管制措施主要包括：1）强制管制设施拥有企业具有安装相应防治有机物挥发装置的义务；2）对实施浓度管制的59类化学品年使用量超过100kg时，相关企业有对每年度使用量、排放量进行申报的义务；3）如相关企业员工人数超过21人，还需承担提交相关化学物质管理方法的义务。

    （2）对分散作业，不宜规模化控制的VOCs排放行为，以源头控制为主，制定对应行业的VOCs减排对策指南，实行全过程精细化管理，减少VOCs排放量

    对于分散作业，不宜采取控制措施的行为，如：室内外喷涂、干洗、金属表面喷涂处理等，以源头控制为主，通过制定VOCs减排对策指南，全过程精细化管理，减少过程中VOCs的产生。以《室内外喷涂对策指南》为例，指南规定以下方面内容：1）宣贯VOCs的危害，提高人们对VOCs削减必要性的认识；2）给出各类水性、油性涂料的VOCs含量、使用量、挥发量等各类数据，帮助人们科学合理地选择低VOCs涂料；3）对涂装现场作业流程进行详细的规定，如：如何密闭涂料，如何调和涂料，如何选择施工工具、最佳施工条件、不同涂料的最佳用量、最佳涂层厚度等，指导工人选择环境最佳和经济最佳的涂装方式，从过程中减少VOCs的排放量；4）对涂装完成后涂装用具的清洗和洗净废液的处理给出最佳建议。