怎样采取差别化监管措施？

实施精准打击，真正发挥环境监管执法作用

相对于庞大的企业数量而言，行政执法力量是有限的，然而长期以来，环境监管多头执法、重复执法、无序执法的现象比较突出。因此，必须划分监管等级，采取差别化监管措施，针对不同行业、不同时期、不同地域环境违法行为发生的特点，实施精准打击，才能真正发挥环境监管执法作用。

明确省、市、县级政府作为确定重点监管对象、划分监管等级的主体。《通知》明确，由县级以上地方人民政府来确定重点监管对象，这就要求各地要综合考虑监管对象的特点，结合区域自然地理条件、社会经济发展水平和环境执法监管能力来科学确定重点监管对象名录，并根据监管执法所需的资源划分监管等级。

根据监管等级明确差别化的监管内容和方式。各地要制定差别化监管制度，进一步明确监管等级划定、监管主体、内容、方式和程序等方面的规定和要求。差别化监管，主要体现在监管的内容和方式上。一方面，根据行业特征、地理位置、群众投诉情况，确定差别化的监管内容，可以是全面检查，也可以是专项检查。另一方面，结合实际工作需要和现有工作能力，选择合适的监管方式，可以是区域巡查，也可以是按比例抽查。此外，对容易出问题、需要重点加强监管的对象和领域，要制定专门的监管制度。

充分发挥乡镇人民政府、街道办事处的作用。乡镇人民政府、街道办事处是差别化监管重要的参与者和依靠力量，在环境监管中发挥不可替代的作用。一是乡镇人民政府、街道办事处对辖区内的情况最熟悉，具有特殊的信息优势，因此，在划分监管等级过程中，应当充分听取其意见。二是乡镇人民政府、街道办事处与监管对象和人民群众联系密切，在环境监管执法过程中，可以起到桥梁和纽带作用，减少执法阻力。三是乡镇人民政府、街道办事处和基层有关执法机构密切合作，可以弥补基层有关执法机构人员、办公条件和执法装备等方面的不足。

区域流域能实施协同监管？

建立健全跨区域和流域的环境监管联动机制

跨区域、跨流域的环境问题历来是环境监管的难点。晋陕蒙交界的“黑三角”、渝黔桂交界的“锰三角”，都是历史上环境问题聚集的地区。同时，环境污染已超越了行政区域的范畴，日益成为区域性环境问题。如淮河流域水污染、京津冀大气污染等，需要区域内各地方政府及其环保部门加强合作。

建立健全跨区域和流域的环境监管联动机制。要建立和完善定期联席会商、信息互通共享、联合采样监测、联合执法监督、敏感时期预警、协同应急处置、协调处理纠纷、开展后督察工作等具体机制。

加强对预防和处置跨区域流域环境污染纠纷工作的考核。环境保护部将“跨省界环境污染纠纷预防和处置情况”作为对省级环保部门一项重要考核内容，要求各省级环保部门建立健全预防和处置跨省界环境污染纠纷省际联动工作机制。环境保护部还将强化考核的指挥棒作用，督促各地加强制度建设。

探索开展联合执法、区域执法和交叉执法等跨区域流域联合监管新模式。在落实国务院《大气污染防治行动计划》的执法督查工作中，环境保护部对京津冀及周边地区每月开展一次全面督查，并采取联合执法、交叉执法等形式。下一步将在此基础上进一步探索完善对重点区域和流域的联合执法、区域执法、交叉执法机制，形成区域流域协同监管的常态。

环监

地方实践

兰州逐步实现城市管理全覆盖

甘肃省兰州市是成功实施网格化环境监管的城市之一。兰州市动员和引导全社会参与大气污染防治，按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的原则，将城市网格化管理办法引入大气污染防治工作。层层分解落实任务，把所有区域按照市、县、乡镇和社区划分为多个大网格，再按照楼院划分为小网格，每个网格均设网格长，建立网格污染源档案，对污染源实行“定人、定位、定责”， 做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”的监管。同时，兰州市将网格管理从大气污染治理延伸到了文明城市创建等领域，逐步实现城市管理常态化、信息化、无缝隙、全覆盖。经过短短两年的努力，兰州市成为全国环境空气质量改善最快的城市，从多年来倒数“三甲”，2013年一跃排在全国74个重点城市的第36位，突破性地摘掉大气污染的“黑帽子”。

(原标题：定区域 定任务 定责任 实施网格化监管、流域协同监管等多种监管措施)