中国：十八届三中全会以来强化环境监管执法工作(2)

您当前位置：全球环保研究网 > 产业信息(中国) >

中国：十八届三中全会以来强化环境监管执法工作(2)

时间:2015-01-13 22:46来源:环保部作者:信息发布点击: 次

中国：十八届三中全会以来强化环境监管执法工作

　　（三）

　　转型引领

　　一年来，我们都有这样的印象：党中央、国务院对环境保护的重视再度提升，人民群众对改善环境质量的要求再度提升。对环境监管执法来说，压力和动力并存。

　　去年2月，习近平总书记在北京考察时强调，要加大大气污染治理力度，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

　　去年3月，李克强总理在全国“两会”上指出，对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府决不手软。

　　去年10月，腾格里沙漠污染事故曝光后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志做出重要批示，中办、国办专门发出通报。

　　去年10月，张高丽副总理在部署冬春季大气污染防治时指出，要加强执法监管，严惩违法行为，切实减少重污染天气对人民群众健康和生产生活的影响。

　　……

　　殷殷嘱托，深深牵挂。

　　2014年，全国7万多名环境监察人员没有让党和国家失望，没有让人民群众失望，紧扣环境质量改善，紧盯环境风险防控，以环境监管执法战略转型的实际行动让人民群众看到了改善环境质量的希望。

　　一年来，督查频次明显加大——

　　环境保护部和地方环保部门组织开展了APEC会议环境保障督查、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动督查、大气污染防治专项督查、重污染天气应急预案执行情况督查、农村秸秆禁烧执法检查、南水北调中线环保专项执法检查、高尔夫球场清理整治工作等。

　　一个紧接一个，督查频次明显增大。

　　APEC会议期间，环境保护部派出16个督查组，对各地控煤控车控尘、停工停产停车情况进行专项督查。由于采取了会期保障措施，北京市大气主要污染物浓度平均下降50%左右。

　　在农村秸秆禁烧执法检查中，环境保护部定期通报各省份火点数量，推动各地统筹推进秸秆禁烧和综合利用。统计显示，2014年，全国秸秆焚烧火点数为5034个，同比下降36.9%。

　　在强力督查下，截至2014年11月底，《政府工作报告》提出的7项环保量化指标任务已全部完成，其中淘汰黄标车和老旧车611.34万辆，提前超额完成全年600万辆淘汰任务。

　　一年来，问责力度显著提升——

　　在重污染天气应急预案执行情况督查中，对于一些地方存在的应急机制不完善、一些措施操作性不强、应急预案执行不到位等问题，环境保护部均通过媒体给予曝光。

　　除了督企，还要督政。2014年，针对减排日常督查和核查核算、重点环境问题督查、重点流域考核等领域突出问题，环境保护部对一批地方政府实施了约谈。

　　9月，环境保护部华南环保督查中心就湖南省衡阳市污染减排国家目标责任书项目建设进展严重滞后问题约谈衡阳市政府。

　　11月4日，环境保护部华北环保督查中心就大气污染防治工作约谈了河南省安阳市政府主要领导，启动挂牌督办。

　　12月30日，环境保护部西南环保督查中心就滇池流域水污染防治工作约谈了昆明市政府，责成其暂停五华区等4区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。

　　同日，环境保护部环境监察局负责人分别约见了沈阳市、哈尔滨市政府负责人，要求两地尽快组织对被挂牌督办的企业进行全面排查和综合整治。

　　根据环境保护部出台的《综合督查工作暂行办法》，2015年各环保督查中心的工作重点是监督地方政府环保法定职责落实情况。省级环保部门每年督查的市县级政府不少于5个。

　　在地方层面，4月，新疆维吾尔自治区环保厅对外公布2013年度国家重点监控企业欠缴排污费名单，福建省环保厅分8批公布了挂牌督办企业名单……

　　一年来，处罚措施不断加严——

　　打击环境违法需出重拳。

　　违法成本低，是环境监管执法震慑力不强的重要原因，2014年，这一状况有所改善。

　　2013年，地方各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件总计706件，超过以往10年总和。2014年前三季度，移送案件总计1232件，接近2013年全年的两倍。

　　统计显示，2013年以来，环境保护部公开区域限批34个地区，挂牌督办111件，是“十二五”头两年的1.7倍。

　　2014年6月，19家企业因脱硫设施存在问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费4.1亿元。五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投都有子公司上榜。

　　统计显示，浙江、广东、江苏、山东、河南5省处罚案件超过3000起；浙江、广东、江苏、山东、江西5省处罚金额超过1亿元；河北、浙江、河南、湖南、福建5省关停企业超过1000家。

　　江苏泰州环境公益诉讼案做出终审判决，6家化工企业被判赔付环境修复费1.6亿元。

　　自2014年3月1日《北京市大气污染防治条例》实施，北京市环保系统全年立案查处环境违法行为2921起，处罚金额超过1亿元。

　　一年来，监管形式不断创新——

　　为防止污染企业提前得知检查消息，环境保护部创新实施“三不三直”，即不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督查、直接曝光，强化了震慑。

　　为理顺监管执法体系，各级环保部门定人、定位、定责，采取联合执法、区域执法、交叉执法等执法形式，实行国家、省、地“三级联查”机制，各司其职、各负其责。

　　为提高执法效能、规范执法行为，各级环保部门推行移动执法，实施信息化监管、痕迹化执法和精细化管理。

　　针对一些排污行为隐蔽性强，环保部门探索运用卫星遥感和无人机航拍等高科技手段强化执法，环境保护部先后组织3次大型无人机执法检查。

　　针对企业与检查组玩“躲猫猫”，环保部门实行明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合。

　　针对一些突出环境问题“死灰复燃”，环境保护部强化了环境行政执法后督查。

　　同时，在一些大型督查活动中，条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的原则，大大提升了环境监管执法的覆盖度。

　　……

　　密、严、实，是2014年环境监管工作的突出特点。2015年，这样的特点还将继续得到体现。

　　去年底，环境监察高级研修班召开，受部长周生贤委托，环境保护部副部长翟青出席会议并强调了新常态下全面加强环境执法工作的要点：

　　严打，依法严厉打击违法违规行为；公开，全力推进执法信息公开；高效，高度重视执法策略；督政，建立健全监督检查工作机制；抓队伍，全面加强环境执法队伍建设。

　　环境保护部环境监察局相关负责人介绍说，落实好这些要点，就要狠抓开展环境保护大检查、贯彻国务院办公厅《通知》和实施新《环境保护法》三大重点任务。

　　惟其艰难，更显勇毅。

　　“十二五”规划收官之年，新常态下的环境监管执法正酝酿新的突破。生态环境治理体系和治理能力现代化这一重大课题，有必要、也有基础首先在环境监管执法领域取得突破。

（原标题：改革·法治·转型——党的十八届三中全会以来我国强化环境监管执法工作述评）

热门点击

政策法规

更多 >

全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）

《全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）》，进一步提高中国VOCs治理产业发展水平，增强V... 详细

GEP Research：活性炭再生产业洞察报告（2024）

报告对活性炭再生行业及市场调查研究，洞察2023-2024年需求潜力及发展趋势，对2025-2030年废活... 详细

[咨询报告] 全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）	[咨询报告] GEP Research：活性炭再生产业洞察报告（2024）
[咨询报告] 生活垃圾回收再生市场研究报告（2024年）	[监测报告] 新能源汽车充电基础设施行业产业链分析报告（2024-2030）
[咨询报告] 垃圾填埋场治理修复行业研究报告（2024-2025）	[产业信息] 视频丨生态环境部：保证碳排放数据质量对弄虚作假“零容忍”

调研咨询

中国：十八届三中全会以来强化环境监管执法工作(2)

相关文章