第三，对于政府环境监管问题，把过去由政府直接负责的公共性环境污染治理，如污水垃圾处理等，转变成第三方治理，避免了政府本身的行政干扰和保护。第三方治理模式下，服务与被服务的方式更有利于政府实施监管。特别是对工业园区，过去要面对每一个排污企业，现在集中监管第三方治理公司更容易。

此次发布的《意见》也针对这些问题做出了规定。比如针对收费定价问题，提出完善价格和收费政策；针对违法排污的责任追究问题，提出明确相关方责任，并规范合作关系；针对监管问题，强调完善监管体系。

创新制度下政府部门要做什么？

做好监管者，探索监管考核机制和服务模式，引入第三方考核体系

《意见》指出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向。一是要推进环境公用设施投资运营市场化，二是要创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。

不过，全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，市政领域市场基本已被抢占完，今后，环境企业的市场将主要在工业治污领域。相比市政领域，环境企业参与工业治污的收益也会更高。

环境保护部科技标准司科技处处长冯波强调，在工业企业中推进第三方治理，要避免混淆购买主体。企业治污合同的甲乙方分别是排污企业和环境服务公司，前者为第一方，后者为第三方。目前，国内都在避免第一方和第二方的说法，实际上，要明确作为监管者的地方政府是第二方。

“在普通的企业污染治理中，政府与合同无关，只起到裁判员的作用。只有在历史遗留问题中，政府负责兜底时才可以作为第一方即合同的甲方。”冯波说。

胥树凡表示，在新的环境保护模式下，政府需要创新制度更好地推动第三方治理。下一步，在工业园区推广第三方治理也将成为环保部门的工作重点。环境保护部将建立生态工业园区，继续推进环境服务业试点。