全球环保研究网讯，煤层气开发受到越来越多的关注，对实现我国能源战略具有重要意义。但是，在煤层气开采过程中，虽然煤层气与煤炭是伴生资源，开采主体却分属不同企业或单位，加之煤层气开采技术尚不成熟完善，导致了一系列问题，亟须解决。民进中央在今年的政协提案中重点关注了这一问题。

目前，我国煤层气开采中的突出问题，是给煤炭开采带来了安全隐患。由于煤层气和煤炭资源是伴生矿，开采区域重叠，依据现行政策，煤层气和煤炭的开采权分离，现实生产中是先将煤层气开采完毕再开采煤炭。

但由于分属不同主体，为增加收益、降低成本，在开采煤层气时不会考虑煤炭开采的安全和便利。原本先开煤层气可以减少瓦斯事故的隐患，现在煤层气开采却导致煤炭开采存在更多安全隐患。

同时，煤层气和煤炭资源矿业权分属不同的开发主体，使国家产业政策积极倡导和推行的“采煤采气一体化”政策难以落实，往往在煤层气开采时由于缺乏统一筹划加之开采技术限制，对煤炭资源造成严重破坏。

提案指出，目前的煤层气开采布局混乱，与地方利益冲突。一是部分煤层气的开采对地方产业布局造成负面影响，采气管道布设随意、凌乱，影响地方基础设施等建设布局；二是现行政策导致地方政府投入和收益严重失衡。而且，煤层气气井的分布具有偏、散、小的特点，可能会造成小泉水断流、土壤植被破坏、地下水位下降、水体污染等生态问题。

针对以上问题，提案建议应明确安全监管责任主体，完善煤层气开发利用安全管理标准和制度。建议有关部门通过实地调研，考察国家倡导推行的“采煤采气一体化”政策是否已经落到实处，明确各开采主体的责任，或者重新考虑、规划煤层气和煤炭资源开采主体归属，防止煤炭资源在不同开采主体利益博弈中被破坏。

提案还建议，提高国家对煤层气开发的补贴标准，开征煤层气资源税，主要用于因煤层气开采带来的环境治理等方面的投入，探索建立煤层气产业发展的长效机制。

同时，尽快安排关于煤层气开采中新的环境污染、生态破坏问题的调查研究，防止煤层气产业重复煤炭产业先破坏后治理的老路。建议国家有关部门建立生态环境补偿机制和保护机制，设立生态环境保护发展基金，出台生态环境综合治理办法，制定相应的防范机制和惩罚机制。

提案强调，目前，煤层气开采技术虽有一些突破，但总体技术水平较低，对环境资源破坏较为严重，不适合大规模推广应用。政府应积极引导企业，主要以提升煤层气开采技术为目的，尽快突破关键技术，早日实现煤层气资源的安全高效开采。