2 排污许可证核发管理需注重哪些问题？

       推行造纸行业排污许可，需要注意以下问题：

       一是分阶段、分类逐步实现固定污染源全覆盖。

       将排污许可制度作为固定污染源管理的核心，应实现排污许可证全口径发放，同时确保发放许可证的统一性、公平性和易操作性，但我国目前环境管理尚未覆盖全部固定污染源。以造纸行业为例，全国第三次经济普查显示，造纸和纸制品企业法人单位为5.4万个，而环境统计按总排放量的85%计算，仅将4000余家纳入统计口径范围内。因此，要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理，必须在不断查明所有固定污染源排污情况的同时，分阶段、分类实施。对于造纸行业，可先从环境统计内的企业入手，开展排污许可证核发并总结成效。同时，结合工商注册信息，开展环境统计外造纸和纸制品企业的信息采集，并将其作为后续的发证对象。在发证过程中，还可以根据企业排污状况分类实施，对于制浆、造纸等污染物排放量大的企业可优先开展发放工作。而不涉及造纸仅生产纸制品的企业，其生产过程中污染物排放量很少，可暂缓发放或考虑予以豁免。

       二是污染物指标及许可内容应体现行业特点。

       排污许可证中的污染物指标应体现环境质量改善需求和行业污染防治要求，具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业特征污染物。全国实施总量控制的主要污染物应纳入排污许可污染物指标。区域特征污染物的确定可基于环境质量改善目标结合行业排放的污染物确定，如造纸行业排放标准中的总氮、总磷等指标。行业特征污染物指标主要依据行业排放污染物毒性、排放量来选取，同时还要考虑监测能力等管理支撑水平。造纸行业排放标准中的AOX、二噁英等指标均为氯漂白化学制浆工艺的特征污染物，但现有监测水平无法满足日常监管。尤其是二噁英，对检测和化验能力要求很高，全国有资质的二噁英监测机构较少，费用较高，难以针对所有含有漂白化学制浆工艺的造纸企业开展监测。一方面，可考虑实际情况逐步将其纳入管理；另一方面，倒逼尽快提升AOX、二噁英监测、管理能力水平，满足环境质量要求。

       排污许可内容主要用于明确对固定污染源污染物排放的具体要求，包括排污限值和排污方式，与排污许可证的载明事项应有所区分。排污限值包括污染物允许排放浓度和允许排放量两类。其中，允许排放浓度依据造纸行业执行的排放标准确定各项污染物项目的浓度限值。允许排放量可先通过标准进行确定，再根据受纳水体的环境质量改善需求最终核定。造纸废水的排污方式包括直接排放和间接排放。对于直接排放的造纸企业，污染物允许排放量可根据企业产能、单位产品基准排水量、排放浓度等予以确定；对于废水排入集中式污水处理厂的造纸企业，其污染物允许排放量可与集中式污水处理厂协商后确定。在根据标准确定排放量之后，应进一步与受纳水体的环境质量改善需求衔接。环境质量不达标的，可采取等比例削减等方法对初次允许排放量进行计算得到最终允许排放量。同时，允许排放量还应注意地区差异，如江苏太湖流域、广东珠三角地区均实施特别排放限值，因此其排污许可量应参考《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544-2008）相关要求确定；山东出台了《造纸工业水污染物排放标准》（DB37/336-2003），其境内造纸企业排污许可量应据此确定等。在排污方式方面，造纸企业废气无组织排放暂时难以监管，可暂不纳入许可内容；废水排放应明确是直接排放还是间接排放，并注明排放去向。

       三是许可证的载明事项应体现全过程管理。

       影响企业排污的因素贯穿于生产和末端治理的始终。因此，排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为，更应实现对企业环境保护的全过程管理，通过排污许可的载明事项体现。具体内容包括企业生产工艺和产品、末端治理设施和环境管理要求等。

       造纸行业产品相对单一，主要包括制浆、造纸、加工纸、纸制品等，其不同产品、不同原料、不同生产工艺的产排污情况巨大。以水污染物为例，漂白木浆单位产品化学需氧量排放量约是本色化学木浆的两倍，瓦楞纸的单位产品化学需氧量排放量约是木浆的1/10。因此，在载明事项中应针对造纸企业生产过程标明产品种类、产能、生产工艺、原料种类等内容，并对碱回收生产线等主要减污、排污环节单独列出。末端治理是确保企业按证排污的关键环节，在许可证中主要明确企业的治污能力、治污工艺等内容。有条件的地区还应将管理部门对造纸企业提出的其他环境管理要求载入许可事项，一方面，用于指导企业治污和按证排污；另一方面，为环保部门现场监督检查提供依据。具体内容包括碱法化学制浆企业建设碱回收装置、铵法制浆企业建设木质素回收装置、化学制浆企业实施无元素氯或无氯漂白工艺等。