长乐市富平印染有限公司伪造自动监测数据案

       案情介绍

       2016年5月5日，福建省环境监察总队会同长乐市环保局执法人员对长乐市富平印染有限公司进行突击检查，发现污染源监控系统采样管路已多处堵塞，COD监测仪器无法取到水样，而是反复从测量储样瓶中取水样。经调阅设备历史数据，发现近期监测值波动很小，如5月4日，COD自动监测数据稳定在107mg/L~126mg/L之间，5月2日稳定在113mg/L~126mg/L之间。查看COD自动监测仪的设置参数发现，仪器设置量程0mg/L~200mg/L，而该公司目前执行的废水COD排放标准为200 mg/L。执法人员在总排口同时采集了两瓶水样，分别进行现场在线仪器分析和实验室分析，测值分别为136mg/L和225mg/L，两者监测结果相差较大，涉嫌伪造监测数据。

       长乐市环保局对该公司上述违法行为已立案查处，并下达限期整改通知书；对其涉嫌伪造监测数据的违法案件已移送公安机关，公安机关已受理。

       案例分析

       违法行为的认定如下：

       （一）不正常运行监控设施。本案中，采样管路已多处堵塞，无法抽取实际水样进储样瓶，但企业没有及时修复并向环保部门报告，而是放任故障存在，符合《污染源自动监控设施现场监督检查办法》第十九条第二项“污染源自动监控设施发生故障不能正常运行,不按照规定报告又不及时检修恢复正常运行的”情形。

       （二）伪造监测数据。

       1.采样管路已堵塞无法抽取水样进储样瓶，但分析仪器仍可抽取储样瓶中所留存的水样，按理说检测几次后储样瓶中所留水样将会被抽空，而无法再进行分析。现场检查时储样瓶内仍有水样，说明企业了解设备进样流程，并定期人工给储样瓶添加水样。由此推断，企业在污染源监控设施发生故障后，采用人工往储样瓶加水样且水样不是从总排口取得的水样，而是能确保达标的水样。且企业污染物超标排放，符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》有关对污染源监控设施采取人工干扰的方式，达到伪造监测数据目的，违法排放污染物的情形。

       2.该企业排放标准为200mg/L，通常应将仪器量程设置为超过排放标准的1.5倍~2倍。但企业将COD监测仪器设定为0mg/L~200mg/L,造成企业外排废水的监测浓度均不会超标,属于擅自修改仪器参数。且企业污染物超标排放，符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》有关对污染源监控设施采取修改的方式，达到伪造监测数据目的，违法排放污染物的情形。另外，企业修改仪器参数行为也符合《污染源自动监控设施现场监督检查办法》第十九条第六项“擅自改动污染源自动监控系统相关参数和数据的”和第二十条第三项“不按照技本规范的要求,对仪器、试剂进行变动操作的”情形。

       因此，上述违法行为符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第六条“对《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物……”所规定的“干扰”和“修改”的情形，可认定企业存在篡改、伪造监测数据违法行为。

       （三）超标排放。执法人员在总排口采样送检的水样，经监测其COD浓度超过排放标准。符合《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条中“排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准”的违法情形。

       案件启示

       1.本案企业人工往储样瓶添加的水样COD并不低，浓度在100mg/L~200mg/L之间，既确保达标，又符合常理，执法人员在远程监控平台很难看出端倪，只有通过现场仔细检查才能发现问题。说明企业在自动监控数据造假中，会给远程监控造成一个数据合理的假象，从而避免因数据异常或不合逻辑而在远程监控中被锁定为嫌疑对象。

       2.在污染源监控设施的现场检查中，往往发现监控系统设置参数不符合实际要求的问题，但企业往往解释是设备厂家设置的，而难以认定其是否存在“擅自改动污染源自动监控系统相关参数和数据的”行为。因此，在污染源自动监控系统的日常管理中，应落实《污染源自动监控设施现场监督检查办法》的第七条“排污单位或者其他污染源自动监控设施所有权单位,应当在污染源自动监控设施验收后五个工作日内,将污染源自动监控设施有关情况交有管辖权的监督检查机构登记备案”的规定，将备案参数作为现场检查的依据。