加强监管保障标准落地

       根据现在的油价，每吨含硫量0.5%的船用燃油比高硫油贵约1100 元。当油价较高时，这一差价会更大。如果违规被抓住的几率较小，在较大的成本差异的驱使下，船东或船舶运营企业会更倾向于使用不合规的燃油。欧盟走过的路，就很好地印证了这一论断。

       2015年前，欧盟成员国抽查船舶燃油使用情况的比例仅有0.1%。据报道，有一半被抽查的船舶违规使用高硫油。2015年，北海和波罗的海区域的欧盟成员国将检查比例提高至约为到港船舶的10%。检查人员还对大概13%的抽查船舶抽取了油样。船舶检查和抽取油样的比例提高后，2015年仅发现5%被检船舶未按照规定换油，与2014年50%的违规率相比是显著的进步。

       设置较高的处罚将对企业起到有力的威慑作用。已实施船舶转用低硫油规定的国家和地区采取的一系列处罚措施包括罚款和非经济处罚，如扣留船舶或拘留、监禁等。

       我国新修订的《大气污染防治法》第一百零六条规定：“违反本法规定，使用不符合标准或者要求的船舶用燃油的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责处一万元以上十万元以下的罚款。”

       为推进《方案》实施，交通运输部出台了《船舶排放控制区监督管理指南》等配套文件。根据《指南》规定，除了罚款，执法人员还可以扣留船只进行检查或要求船舶纠正违规行为。这将对未执行规定的船舶产生更大的威慑力。

       除了加大检查和处罚力度，一定的补贴政策会刺激船舶改造的积极性。在这方面，一些地方已经先行先试。去年4月，深圳市交通、人居、发改、财政等部门共同印发了深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴办法和实施细则，同时按75%～100%的比例补贴转用低硫油增加的成本。