8%回报率、75%负荷率合理可行

　　未来一段时期，我国天然气需求仍将保持较快增长。

　　“在强化环境监管和征收碳税等经济手段下，中国2020年天然气消费预期达到3500亿立方米，到2030年则有望达到5800亿立方米，届时天然气占一次能源消费的比重将达到15.4%。”中石油昆仑能源有限公司总经理赵永起在刚刚闭幕的亚洲西太平洋地区天然气信息交流大会上说。

　　但目前我国跨省长输天然气管道长度只有约6万公里，远不能满足未来发展需求。与美国约7700亿立方米的天然气年消费量、49万公里的天然气管网规模相去甚远。而随着管道建设的提速和供气安全要求的提高，未来将有更多管道连接成网，办法正是迎合上述发展需要而制定。

　　办法按75%的管道负荷率对应税后全投资收益率8%核定管道运输价格。根据2014年中国城市燃气协会委托北京燃气对全国9家管道运输企业进行的调研，9家管道企业平均负荷率为75%。“75%的负荷率规定还是比较符合当前实情的。”发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平说。

　　国家发改委价格司负责人在此前回答记者提问时表示，准许收益率定为8%，高于长期国债利率3-4个百分点，有利于调动各方面投资天然气管道建设的积极性，促进天然气产业发展。同时考虑到下游用户承受能力有限，准许收益率也不宜过高。

　　就准许收益率而言，与法国约6%、英国约5%的水平相比，专家指出，由于当前我国天然气产业仍处于鼓励发展状态，8%属于相对较高水平。

　　另据参与办法制定的专家分析，依据办法相关条款实施的成本分摊，是能够保证企业将来收回投资成本的。在监审期，企业节约下来的成本也会变成利润。 

　　“8%和75%的意义在于企业核算管道建设的经济性有了科学依据。定价规则实际上是投资经济性的引导，投资审批也可以此为参考。天然气管输滞后建设会影响供给，而太超前又会推高成本，而且如果‘谁用谁建’，又会由于使用率低，影响利用效率。逐渐成网后，将来最好能统一规划，通过定价引导共用网络的发展，提高利用率，从长远角度降低成本。”张粒子说。

　　张粒子进一步指出，在此基础上，企业所做的任何投资决策均属各自商业行为。对有些企业而言，即便投资回报率低，如果政策和收益稳定，仍旧会选择投资。