划分农用地、建设用地

       “对于农用地和建设用地不同，征求意见稿划分了两章内容。这也是我们在征求意见过程当中吸收的结构性主要意见。也是根据‘土十条’中农业用地和建设用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。

       对于农用地，征求意见稿按照污染程度和相关技术标准的规范，对优先保护、安全利用和严格管控的地块分别采取不同措施。对于建设用地，设计了土壤风险管控和修复对照名录制度。“在名录中，需要风险管控的地块，规定了政府应当采取的措施。针对需要修复的土地，意见稿中规定了实施程序和污染防治要求。”她表示，建设用地修复在目前实践中已比较成熟，但仍希望通过立法能够有法可依，对修复流程加以规范。

       专设经济措施，建立基金制度

       修复资金的来源问题一直是制约行业发展的瓶颈问题。付莎表示，本次征求意见稿的一大亮点是专门设置了经济措施章节，也是回应了业界的期待。

       “我们立足通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金筹集问题，首先规定各级人民政府加强财政投入。另外，我们建立了土壤污染防治基金，规定了基金来源与使用。”付莎强调，这两个制度是相对的，因此针对比如政府组织的调查，包括制订标准、科研等常规性工作，希望能够通过财政资金的渠道解决。对于历史遗留的问题，没有办法找到污染责任人的土壤污染场地和地块，可以通过基金的方式解决。

       “基金的资金有专门的管理流程，除法案当中对主要使用范围有专门规定外，还将授权有关部门进一步细化管理制度。”

       付莎透露，为了鼓励社会力量以市场运作的方式参与土壤污染防治，法案将在财政税收、价格、金融等措施上给予支持，同时鼓励有关企业办理环境污染责任保险，但没有做硬性要求。