完成计划的压力集中在哪里？

       ■时间紧、任务重，压力是全方位的

       问：对环保部门来说，完成这个计划的压力集中在哪里？

       田为勇：坦率地讲，这项工作的压力是全方位的，从设备、人员、能力、制度、体系等方面都存在比较大的困难和挑战。

       在设备方面，在线监控设备所覆盖的行业、企业、排口还存在很大的欠缺。而且，已有的在线监控设备的准确性、稳定性等方面也还是存在一些问题，这就好比抓超速的摄像头不是十分清晰。这些给环保部门全面、实时掌握企业排放状况，及时发现超标排放线索与问题带来了极大挑战。

       在执法实践中，一线执法人员和监测人员的装备还是比较简陋，基本上只能监测较为有限几项主要污染因子。快速检测仪器和便携式移动执法系统还不普及，能力还极为欠缺，卫星遥感、无人机等先进技术手段刚刚起步，这给发现和认定超标排放行为都带来了较大的难度。

       从人员来讲，全国有环境执法人员7万多人，但面对的是数量众多且差异巨大的行业。粗略估计，全国的工业点源以百万计，规范排口至少有几百万个甚至更多，如何能够使用有限的执法资源实现对这些企业和排放口“全天候、白加黑”的有效监控，是一个巨大的难题。

       从制度和体系来讲，现有的行政处罚、民事诉讼、刑事诉讼、标准规范等均需要不断完善，其制度的体系性、清晰性、有效性、威慑力等方面需要进一步提升。

       问：这么大压力，这么多难点，有信心完成吗？

       田为勇：压力确实比较大，但还是充满信心。为了完成任务，我们也做了充分的准备与安排。

       一是严格落实各方责任。要求各省级环保部门组织制定本行政区域达标计划及年度实施方案，督促市、县两级人民政府切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，推动达标计划顺利实施。市、县两级环保部门应按照省级环保部门的统一部署，结合本行政区域实际情况，细化并落实达标计划及年度实施方案，加大执法监管力度，督促企业达标排放。

       二是做好制度衔接，形成达标监管的合力。将达标计划与排污许可证改革进行有机衔接，统筹考虑优先推行达标计划和重点行业发放排污许可证的工作安排。对已发放排污许可证的企业，地方各级环保部门应严格依据排污许可所载明事项开展执法检查，督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。

       三是鼓励社会参与。推广实施环保有奖举报，鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报。完善舆情快速应对机制，对媒体曝光的企业超标排污行为快查严处，主动回应社会关切。

       四是加大基础研发，提升技术装备水平。加强在线监测的管理和应用，逐渐实现对工业污染源的全覆盖。建立和完善环境监管执法平台，提升环境执法信息化管理水平。推广应用卫星遥感、无人机、水质指纹溯源等先进技术手段，打造立体化监控网络

       五是提升能力，完善制度。通过开展环境执法大练兵活动，提升环境执法队伍工作的规范性、准确性和有效性。进一步完善排放标准和达标判定准则，完善“按日计罚”等重要制度措施，提升环保法律法规的可操作性和威慑力。

       问：如何对地方达标计划的实施效果进行考核？

       田为勇：严格来说，达标计划不实行传统意义上的考核，而是通过跟踪评估来客观地反映工作成效，进而识别问题、调整方向和完善措施。

       在评估中，考虑实施“三个结合”，即行业评估与企业自评相结合、环保部门评估与第三方评估相结合、排放绩效改变与环境质量改善相结合。通过引入一些科学的评估方法，全面、系统、有效反映工业污染源业实际排放状况的变化情况，反映达标计划的实施效果。具体来讲，主要有：

       一是开展行业达标状况评估。达标计划实施后，将通过对工作任务落实情况、企业达标率变化状况、在线监控数据变化趋势等进行跟踪评估，分析总结达标计划实施经验、存在的问题，以及下一步工作重点和难点。

       二是要求企业开展自身达标状况评估。要督促和指导企业在做好环保台账的基础上，对自身一段时期内守法总体状况作出说明和评估。

       三是结合环境质量改善对企业守法绩效进行评估。根据区域、流域内的大气、水环境质量变化，以及主要污染因子变化情况，科学厘清达标计划实施与环境质量变化的响应关系，评估达标计划实施成效及区域内企业守法绩效。

       四是探索开展企业社会心理学评估。从社会心理学角度对企业排放行为及守法意愿变化趋势进行评估，侧面反映达标计划实施进展及成效。

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