五、发展节能环保产业是节能、环保、低碳“一石三鸟”的合理选择

　　节能环保产业由节能产业、环保产业和资源循环利用产业组成，三者既有区别，又有联系。从对象上看，节能产业侧重于能源资源的节约，环保产业侧重于环境污染的治理，资源循环利用产业侧重于系统循环的构建，采取的技术措施、治理方式等都有所不同。从效果上看，节能产业是通过提高资源利用效率，间接减少环境污染，属于环境污染的“前端防治”措施；环保产业是从排放减量化的角度直接治理环境污染，属于“末端治理”措施；资源循环产业具有节能环保的综合效果。此外，从二氧化碳减排的角度看，节能环保产业还具有减少化石能源消耗，从“源头”减少二氧化碳排放的作用。《规划》以节能、环保和资源循环利用三者同时作为对象，体现了国家兼顾前端治理、末端治理和系统优化的思路，通过综合发挥“1+1>2”的力量，达到节约能源、保护环境、降低碳排放“一石三鸟”的效果。

　　六、发展节能环保产业是时代最前沿技术和商务模式的综合应用

　　科技创新是产业发展的动力与源泉。《规划》把科技创新放在重要地位，运用了相当大的篇幅对近几年节能环保领域出现的新技术进行了介绍。在技术方面，除了重要的单项节能技术以外，《规划》更加强调了系统节能、自动控制、智慧能源等节能新理念和新工具。在商务模式方面，除了推广单一环节的节能改造以外，还鼓励发展涵盖诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务。这些具有鲜明时代特征的新技术、新模式，为推进制造业的高端化发展和服务业的高端化发展提供了源源不断的动力，为节能环保产业进一步做大做强奠定了更加坚实的基础。

　　(作者系国家发展和改革委员会能源研究所北京能源效率中心副主任)

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