四、主要污染物排放要全面进入“拐点”和下降阶段

        “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，着力补齐资源环境这一“突出短板”，满足全社会对优美环境的热切期盼，事关人民群众生命健康、经济可持续发展和社会稳定大局。“十一五”以来，我国主要污染物排放总量持续减少，但改善生态环境的压力依然严峻，雾霾等突出环境问题成为社会关注焦点。《工作方案》明确了全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量削减目标，并对重点地区和城市煤炭消费总量、总磷排放、总氮排放、重金属排放等提出了严格控制目标要求。结合工业源、移动源、生活源、农业源等系统治理措施，确保我国在能源需求持续刚性增长的情况下，主要污染物排放全面进入“拐点”和下降阶段，整体环境质量持续得到改善。

       五、市场机制和经济政策成为节能减排主要手段

       节能减排具有典型的公共产品特征，需要综合发挥政府和市场的合力作用。但长期以来，我国各级政府在节能减排工作中，注重发挥目标指令、任务分解、责任考核等行政手段作用，对运用市场机制和经济政策重视不够。“十三五”时期，我国面临能源供需整体宽松、深化财税体制改革、转变政府职能等新形势，创新市场机制和经济政策将成为节能减排主要手段。

       《工作方案》提出进一步完善价格、财税等经济政策，发挥绿色金融对节能减排的引导作用。同时，围绕创新节能减排市场化机制，《工作方案》提出我国要健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，推行合同能源管理模式、第三方污染治理模式，加强绿色标识认证、电力需求侧管理等。这既是健全节能减排长效机制的重要内容，也对增强我国资源环境领域治理能力具有重要意义。

       六、政府绩效评价要凸显节能减排显绩和潜绩

       节能减排是一项长期、复杂的系统工程，既需要通过强力措施行动，尽早取得切实成效，也需要逐步完善制度体系，引导全社会理念行动长期转型。《工作方案》强调严格节能减排约束性指标考核，建立以环境质量考核为导向的考核制度，这将从根本上杜绝拉闸限电等“运动式”节能减排做法，有利于增强人民群众对节能减排成效的获得感。同时，《工作方案》要求各级政府加快完善节能环保法律法规标准、健全管理、监察、服务“三位一体”的工作体系，有利于引导各级政府长远谋划、系统推进节能减排工作。

原标题：发改委专家解读《“十三五”节能减排综合性工作方案》：把节能减排作为供给侧改革重要抓手