2016年，我国工业经济呈现平稳运行态势，工业节能减排顺利推进，带动环境质量总体向好，“十三五”工业节能减排工作开局顺利。展望2017年，工业经济发展有望稳中有进、稳中提质，节能减排压力略有反弹，各项节能减排工作将有序推进。

       一、对2017年形势的基本判断

       （一）工业经济发展平稳运行，工业能耗和污染物排放有望继续下降

       2016年1-12月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.0%，增速比上年同期回落0.1个百分点，连续7个月保持单月增长6%以上的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高载能行业生产开始恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别增长1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工业生产回暖影响，1-12月，全国工业用电量41383亿千瓦时，同比增长2.9%，增速比上年同期提高3.5个百分点，占全社会用电量的比重为69.9%；全国规模以上工业单位增加值能耗下降5.5%左右，与上半年相比略有反弹，但基本可以保证年度目标任务的完成；截止2016年12月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.34吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降30.2%。

       进入2017年，工业经济增长有望继续保持平稳运行态势，且稳中有进、稳中提质，工业能源消费总量保持低速增长，单位工业增加值能耗有望继续呈现下降态势。首先，一系列节能减排规划文件相继发布，“十三五”工业节能目标、任务和措施已基本明确。国家发展改革委牵头制定的《“十三五”节能减排综合性工作方案》即将出台，全面部署“十三五”时期节能减排各项重点工作；工业和信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》明确提出，“十三五”我国规模以上工业单位工业增加值能耗要下降18%的目标。其次，工业生产回暖带动工业能源消费需求缓慢回升（图1），但大幅反弹的情况不会出现。2016年以来，大宗商品价格逐步上涨，部分高耗能产品，如有色金属、建材、钢铁等产品产量同比增速有所提高；但2017年，在国内外市场需求均不乐观的情况下，高耗能产品产量大幅反弹的可能性几乎不存在，工业能源消费总量不会快速增加，单位工业增加值能耗下降速度可能减缓，但仍处于下降区间。

图1.规模以上工业增加值增速和工业用电量增速

数据来源：国家统计局、中国电力企业联合会

       进入2017年，在高污染行业增长有限和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，近期召开的国务院常务会议通过了《“十三五”生态环境保护规划》，要求大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以提高环境质量为核心，对重点地区、流域、行业实行更加严格的排放总量控制。其次，工业源污染物排放占排放总量比重较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染物排放总量的90%、70%和85%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着总量减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续下降态势。

表1.2016年1-11月全国74个城市主要污染物排放情况

数据来源：环境保护部环境监测总站

       （二）四大高载能行业用电量比重保持下降，结构性节能减排继续推进

       首先，四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在2017年稳中有降。2011年以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势；2016年1-9月，四大行业用电量占全社会用电总量的比重为29.3%，比去年同期下降了约1个百分点。其次，工业经济结构有望继续改善。2016年以来，高技术产业、装备制造业的投资增速总体快于整体投资增速，“三去一降一补”扎实推进，供给结构在不断优化，供给质量在明显提高。第三，工业经济增长新动力正在形成。通过供给侧结构性改革，传统动力在不断改造升级的同时新动力也在加快孕育成长。10月份，高技术产业、装备制造业的增加值增速分别是10.5%、10.1%，比规模以上工业增速分别高4.4和4个百分点。

图2.四大高载能行业能耗占全社会比重变化

数据来源：中国电力企业联合会

       （三）重点区域绿色发展水平持续提升，能源消费走势地区分化显著

       2017年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。根据环保部发布的监测数据，2013年以来，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度均保持明显的下降态势，与2013年相比，三个区域2016年1-9月PM2.5浓度从98μg/m3、65μg/m3、47μg/m3下降到53μg/m3、39μg/m3、28μg/m3，降幅为分别为47%、40%和40%。随着《大气污染防治行动计划》、《工业绿色发展规划（2016-2020）》的全面落实，我国重点区域绿色发展水平有望进一步提升。同时，我国各地区能源消费走势分化越来越明显。2016年1-10月，全社会用电量增速高于全国平均水平（4.8%）的省份有14个，主要包括西藏（19.9%）、新疆（11.9%）、安徽（9.5%）、陕西（9.5%）、江西（9.3%）、浙江（8.4%）等；全社会用电量负增长的省份有4个，其中甘肃省增速为-5.6%。

图3.主要地区PM2.5浓度变化情况（单位μg/m3）

数据来源：环境保护部

       （四）工业绿色发展综合规划全面实施，绿色制造体系建设系统推进

       2017年，我国第一个工业绿色发展综合性规划《工业绿色发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）的落实工作将全面展开，推动形成全面推进绿色发展的工作格局。《规划》是为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中国制造2025》而制定发布的，明确提出了“十三五”期间的工作目标，包括节能、低碳、节水、清洁生产、综合利用、绿色能源、产业结构优化、绿色制造产业发展等9大类指标；《规划》在继承“十二五”工业节能减排工作的基础上，提出了要加快构建包括绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等要素在内的绿色制造体系，形成了更加系统、更加平衡、更加全面的任务体系；为配合《规划》的具体实施，工信部又相继发布了《绿色制造工程实施指南（2016-2020）》、《关于开展绿色制造体系建设的通知》和《绿色制造标准体系建设指南》等政策文件，绿色制造体系建设将在2017年全面系统地推进。

       （五）应对气候变化态度不会动摇，工业低碳发展动力与压力并存

       2017年，尽管面临着美国新政府调整奥巴马时期气候变化政策等不确定因素，我国应对气候变化的态度不会动摇。一方面，我国作为负责任的大国，认真履行2016年4月签署的《巴黎协定》的有关承诺。另一方面，绿色发展理念已深入人心，成为我国经济社会未来转型发展的重要方向。党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。同时，随着我国低碳发展管理体系的不断完善，低碳工作将迈上新台阶。2016年1月，国家发展改革委印发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，碳交易市场建设在试点基础上全面推进；《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期间我国单位工业增加值二氧化碳排放要下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，同时积极控制工业过程温室气体排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上。工业是我国碳排放的主要领域，上述措施的推进将为工业低碳发展同时提供压力和动力。

       （六）节能环保产业发展五年规划预计出台，产业继续平稳较快发展

       2017年，关于推动节能环保产业发展的专项规划预计将会出台，产业将继续平稳较快发展。首先，节能环保产业将延续近年来的快速发展的态势。节能环保产业是我国重点培育和发展的战略性新兴产业，“十二五”以来，我国节能环保产业发展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年产值已经达到约4.5万亿元。进入“十三五”，节能环保产业发展的外部环境依然有利，具备继续保持高速增长的条件。其次，关于产业发展的“十三五”规划等措施预计很快出台。国家发展改革委正在牵头制定《“十三五”节能环保产业发展规划》，《“十三五”循环发展引领计划》正在公开征求意见，工业和信息化部正在研究制定环保装备“十三五”发展的指导性文件等。第三，“互联网+”为节能环保产业发展提供新动力。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，大力发展智慧环保，完善废旧资源回收利用体系，建立废弃物在线交易系统。