二、需要关注的几个问题

       （一）工业绿色发展方式尚未形成

       首先，传统制造业粗放发展模式导致工业能源资源消耗高。目前，我国工业增加值占GDP的比重约为40%左右，但工业能源消费量占全国能源消费总量的比重仍然高达70%左右。其次，高耗能高污染行业规模依然庞大导致污染排放总量居高不下。目前，工业领域二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等主要污染物的排放量占比仍然高达90%、70%和85%左右，工业领域的污染物排放主要来源于散烧煤和不清洁用煤，散烧煤和不清洁用煤是造成大气污染的主要因素之一。第三，基础制造工艺绿色化水平尚待提升。产品（零件）制造精度低，材料及能源消耗大。以铸造为例，目前我国铸件尺寸精度低于国际标准1-2个等级，废品率高出5%-10%，加工余量高1-3个等级，吨铸铁件能耗为0.55-0.7吨标准煤，约为国际先进水平的1.5倍。

       （二）企业、行业和区域节能减排发展水平不均衡

       首先，大企业和中小企业绿色发展水平不均衡。“十二五”以来的工业节能减排措施以大企业为重点，通过节能减排技术改造显著提升了大企业绿色发展水平，但中小企业工艺装备普遍落后，能耗、水耗、土地和矿产资源消耗相对较高，污染物排放量小面广。其次，不同行业绿色发展水平差异较大。“十二五”以来，国家重点抓高耗能、高污染行业节能减排，对新兴产业节能减排重视不足。例如电子工业炉窑能耗占电子信息制造业比重较高，但相对落后和能耗较高的窑炉设备仍在广泛使用。第三，区域间绿色发展水平差异较大，绿色发展理念认识存在差异。根据每年发布的《中国绿色发展指数报告》，北京、青海、海南、上海、浙江、内蒙古、福建、天津、江苏等地区绿色发展水平较高，而宁夏、甘肃和河南等地区绿色发展水平较低。

       （三）科技创新对节能减排支撑不足

       主要体现在以下几个方面：一是传统工业节能减排绿色新工艺创新难度大，企业创新主体地位尚未形成。以企业为主体的绿色科技创新平台建设，受到企业规模、运作机制等因素的影响，存在人才队伍不稳定、基础共性技术研发不足等问题。二是新兴产业工业科技研发投入不足，原始创新能力比较薄弱。在能源高效低碳化利用、生产过程清洁化、资源循环利用等方面缺乏原创性技术。三是节能减排新技术推广应用尚需加强。绿色科技创新成果转化受到市场信息不对称、技术风险等方面的制约，科技成果转化率较低。四是工业绿色发展标准体系亟需完善。缺少适合于不同行业和地区的绿色发展标准，尚待完善强制性标准、优化推荐性标准、培育产业联盟标准，现有标准的国际化水平不高。

       （四）高耗能行业产能过剩继续制约节能减排动力

       自我国工业经济增长逐步进入新常态，部分高耗能行业产能过剩问题更加突出，企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2016年以来，尽管全国规模以上工业企业各月利润都保持增长，但高耗能行业企业节能减排内生动力仍然不足。分行业看，今年建材产品价格温和上升，但价格水平仍然较低，行业亏损面较大；钢铁、有色金属行业受产品价格回升及去年同期基数偏低影响，二季度以来行业利润实现了增长，但由于钢铁和有色行业供给过剩和下游需求不足导致的供需矛盾尚未根本性缓解，产品价格进一步回升压力较大，企业融资难、成本高问题仍然突出，企业仍然无力承担节能环保技术改造带来的成本上升。