引导货运由公路走向铁路对改善空气质量意义重大

       北京晚报：京津冀地区柴油大货车污染排放问题一直备受关注，我们知道京津冀地区货运量主要靠公路运输完成，柴油货车是污染排放大户。最近有媒体报道称，环境保护部在调研建议京津冀地区提高铁路货运比例，能否介绍一下相关情况，谢谢。

       刘友宾：为了解决重污染天气问题，大家在不断分析重污染天气成因，现在专家们有一个说法，也有一个非常形象的比喻，就是以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上的“三座大山”。近几年来，京津冀地区空气质量总体改善，但NO2平均浓度并没有随着PM2.5、PM10和SO2平均浓度的下降而下降，区域内除个别城市外，NO2浓度均超标。2017年上半年，NO2平均浓度仍呈上升态势。北京近几次污染过程中，硝酸盐是PM2.5组分中占比最大且上升最快的组分。

       专家研究表明，铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为公路货运的1/7和1/13，所以引导货运由公路走向铁路对节能环保和改善空气质量都具有非常重要的意义。据有关统计数据，京津冀地区2016年货运总量中，公路运输占84.4%；区域内公路货运以重型柴油车为主，保有量约83万辆，占区域内汽车保有量的4%左右，氮氧化物排放占区域氮氧化物排放总量的五分之一。而且，今年该区域内重型载货车的保有量仍以两位数速度增长。重型载货车在京津冀地区保有量过大、增速过快、排放氮氧化物过高是导致区域内城市NO2浓度超标的主要原因之一。

       调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。为推进以公路运输为主的货运交通结构调整，减少氮氧化物排放量，改善空气质量，近年来，环境保护部在交通、公安部门的大力支持下，主要开展了以下工作：

       一是加强在用车环保监管。2017年4月，公安部下发通知，在交通违章处罚系统中增设超标排放处罚全国统一代码，“环保取证、公安处罚”联合执法机制已经建立并有效实施。大家可能注意到，今年以来，北京市开展了以重型柴油车排放监管为重点的执法检查，检查机动车1472.6万辆（次），查处违规车1.8万辆（次），为去年同期的2.3倍。

       二是推进津冀鲁环渤海集疏港煤炭改由铁路运输。目前，天津港、黄骅港、唐山港、秦皇岛港、潍坊港、烟台港等已经停止接受集疏港汽运煤炭。此外，河北唐山、邯郸，山东滨州、聊城等地对涉及大宗物料运输的钢铁、电解铝生产企业，启动铁路联络线建设工作，据统计，每天可减少重型柴油车几万辆（次）。

       下一步，环境保护部将积极推动和联合有关部门和地方，把交通运输结构调整作为大气污染治理的重要举措，提升铁路货运能力，完善铁路运输服务，推进集装箱海铁联运，加快提高铁路运输比例；鼓励发展清洁货运车队，实行错峰运输，在重污染天气预警期间，禁止柴油货车运输生产物资；加快建设互联互通、共管共享的遥感监测网络，对柴油货车等高排放车辆，采取全天候、全方位综合管控措施，实现超标排放、超载超限等违法车辆“一地违法，全国受罚”。

       雄安新区生态环保规划基本完成编制

       第一财经日报：今年初，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，并将雄安新区建设作为千年大计、国家大事。请问现阶段环境保护部在推动雄安新区建设上做了哪些工作？

       尤艳馨：这个问题我来回答一下。党中央、国务院决定设立雄安新区，并高度重视新区的生态环境保护工作。今年2月，习近平总书记在河北雄安新区规划建设工作座谈会上强调指出，规划建设雄安新区要突出7个方面的重点任务，其中就把“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”作为重要的任务之一。党的十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀的协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

       环境保护部认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极配合协助支持河北省和雄安新区做好相关工作，主要做了以下3方面的工作。

       一个是加强领导，建立工作机制。环境保护部召开部党组会，专题研究雄安新区的生态环境保护工作，成立了由李干杰部长任组长、其他各位部领导任副组长的“推进雄安新区生态环境保护工作领导小组”，建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制。印发《关于近期推进雄安新区生态环境保护工作的实施方案》，明确了近期雄安新区生态环境保护工作的任务和时限。刚刚我跟记者们已经通报了，11月13号，环境保护部和河北省人民政府签署了推动雄安新区生态环境保护工作的战略合作协议，目前正在组建环境保护部雄安新区生态环境保护技术咨询委员会。

       第二个方面是积极解决突出问题。中央财政已在中央水污染防治专项资金中安排了5亿元专项资金，支持雄安新区开展环境综合整治工作，并且环境保护部率先在雄安新区开展土壤污染状况详查，优先完成新区的医院、学校等建设用地的土壤污染状况调查。

       另外，今年5月份以来，按照国务院领导的指示要求，环境保护部会同河北省人民政府抽调了精干力量，对雄安新区开展环保专项督查，共清理“散乱污”企业12098家，并且交办674个案件，目前已经整改完成636个案件，有38个正在整改当中。

       可以这样讲，督查工作严厉打击了新区各种环境违法行为，推动了雄安新区环境质量改善。

       第三个方面是系统谋划，做好顶层设计，发挥好指导和技术支撑作用。目前，雄安新区涉及生态环境保护的规划有两个，一个是河北省环保厅委托环境保护部环境规划院牵头编制《雄安新区生态环境保护规划》，第二个是河北省发改委委托中科院生态中心牵头、环境保护部环境规划院参与编制的《白洋淀生态环境治理和保护规划》。

       下一步，环境保护部将积极协调河北省和规划编制单位，加强对两个规划的指导，强化优先划定并严守生态保护红线、加强生态空间管控的要求，将白洋淀等具有重要生态功能的区域加以强制性严格保护，实现一条红线管控重要的生态空间，使其成为新区构建生态城市的重要基础。

       涉及到的这两个规划具体内容，请今天在场的这两个规划的首席专家、环境保护部环境规划院王金南院长做一个具体的介绍。

       王金南：各位媒体朋友好，我来补充介绍一下雄安新区生态环境保护规划的进展情况。环境保护部党组非常重视雄安新区生态环境保护规划编制工作，在接到这个任务的第一时间，环境规划院就联合了中科院、北京大学、清华大学，组成了很强的力量，奔赴雄安新区，开展规划调研，在规划调研基础上形成初步的方案，开展了跟总体规划进行对接等工作。

       总体上来说，这个规划是具体落实党中央关于雄安新区的一些规划建设总体要求，特别是习近平总书记关于雄安新区建设规划的指示。目前，整个规划编制工作已经基本完成，已经进入规划的专家论证，以及跟总体规划全面对接阶段。雄安新区生态环境保护规划最基本出发点就是坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，以建设世界一流、绿色生态、宜居新城为目标，坚持生态优先、绿色发展为基本原则，以三线一单，资源、生态、环境这三线和负面清单，促进优化整个新区的发展。以白洋淀生态环境保护建设为基础优化新区布局，以新区环境质量改善来推动整个白洋淀乃至京津冀的环境质量改善。以绿色基础设施和智慧环保服务提升整个新区的绿色建设水平，也就是我们希望在新区建设和运营过程当中，始终坚持绿色发展。

       通过坚守生态空间、系统保护修复、改善环境质量、实施绿色先导、打造智慧环保、创新体制机制这6个方面，把新区建设成为绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有世界影响力和竞争力，人与自然和谐共生的现代化绿色新区，这是我们一个规划的基本情况，谢谢。