废旧物资回收利用行业税收优惠政策被全面取消的影响分析

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废旧物资回收利用行业税收优惠政策被全面取消的影响分析

时间:2012-08-13 17:46来源:人民网、新华网作者:信息发布点击: 次

废旧物资回收利用行业，长期以来一直享受税收优惠政策。但自2011年起，这些税收优惠政策被全面取消。实施一年半有余的政策效果开始显现：一方面虚开发票偷逃税款的现象得到遏

　　废旧物资回收利用行业，长期以来一直享受税收优惠政策。但自2011年起，这些税收优惠政策被全面取消。实施一年半有余的政策效果开始显现：一方面虚开发票偷逃税款的现象得到遏制，另一方面废物回收利用企业的税负明显增加。

　　“再生资源的循环利用，有利于经济发展方式的转变。对相关行业给予税收优惠，不仅符合产业政策，也是法律的明确要求。希望有关部门重新评估对废物回收利用行业的税收政策。”

　　8月11日，北京大学财税法研究中心举办的“转变经济发展方式与科技税收政策的完善”研讨会在京举行，与会者发出了上述呼吁。

　　政策变迁之大

　　再生资源，就是通常所讲的“废旧物资”。官方的定义是：在社会生产和生活消费过程中产生的、已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

　　再生资源的循环利用，不仅可以变废为宝、节约资源，还可以减少污染物排放，促进环境保护，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，建设节约型和环境友好型社会意义重大。

　　记者从研讨会上获悉，长期以来，国家对废旧物资回收及利用实行税收优惠政策。早在2001年，废旧物资回收单位就开始享受免征增值税的政策；利废企业(利用废旧物资作原料的生产企业)按普通发票上注明的收购金额的10%计算抵扣进项税额。

　　政策变化发生在2008年底。这一年的12月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》：从2009年1月1日起取消增值税免征政策，从事再生资源经营企业须按17%全额缴纳增值税，只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策：2009年先征后返70%，2010年先征后返50%。

　　按照这一《通知》，2011年起退税政策全面取消，回收行业的税负率由2010年的8.863%骤升为16.12%，大量回收公司面临停产或注销，直接影响了下游利废企业的生产成本。

　　行业压力之痛

　　最早发出呼吁的是全国工商联纸业商会。该商会在专题调研的基础上，于2011年3月出台了一份《报告》，呼吁“继续实施再生资源增值税退税政策”。

　　《报告》分析：2010年我国国内废纸回收量约为3500万吨，按每吨1500元的交易价计算，国内废纸市场约为525亿元，企业需缴纳增值税89亿元。报告指出：“这对于徘徊在亏损边缘的废纸回收企业来说，税收过重严重影响了企业的运营。税收优惠政策的取消，在一定程度上抑制了废纸回收行业的可持续发展，与国家加快节能减排工作和发展循环经济政策背道而驰。”

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