中国水务及污水市场监测报告(2)

时间:2014-10-23 10:26来源:GEP Research 作者:GEP Research 点击: 次

节水或成水十条政策重点；市场化节水手段将替代现行的行政约束。节水倒逼阶梯水价改革加速，污水资源化是必然趋势。

伴随经济发展，国内快速增长的用水需求与严峻的缺水现状之间的矛盾愈发尖锐。

“十二五”期间，中央政府密集出台多项政策和规划，试图约束用水总量和降低单位工业产值水耗，但是受到主管部门分散、政策目标不明确等因素影响，节水改造的推进速度一直较为缓慢。目前环保部正在牵头制定水污染防治行动计划（“水十条”），我们认为，在严峻的水资源短缺背景之下，该政策有望将节水纳入重点，届时节水工作将获得国务院的统管，水价改革和污水资源化改革有望快速推进。

2012 年初，国务院曾发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，其中首次提出全国用水“红线”：2015 年全国用水总量控制在6350 亿立方米以内；2020 年全国用水总量控制在6700 亿立方米以内。我们认为，国务院发布的管理意见中设定的节水“红线”是水利部专项研究的成果，其指导意义较强，“水十条”政策沿用该目标是大概率事件。

水相关政策

文件名称	发布时间	主要内容
水污染防治行动计划（“水十条”）	预期14年底出台	预期制定较为严格的节水和控污目标，1）节水方面：参考2012 年发布的《水资源管理制度意见》，预计2020年目标在6700 亿吨/年左右；2）污水处理方面：根据目前政策力度，预计以大幅降低劣Ⅴ类水体占比为目标。
《华北平原地下水污染防治工作方案》	13 年4 月	到2020 年年底，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况，分解任务包括： 1）加强地下水环境监测，建立华北平原地下水质量监测网；2）保障地下水饮用水源安全，严格地下水饮用水源环境执法，分类防治超标的地下水饮用水源；3）强化重点污染源和重点区域污染防治，加强地表水污染防控。
《实行最严格水资源管理考核办法》	13 年1 月	拟对各省、各自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度的情况进行考核。结果作为地方政府业绩考核指标之一。考核内容包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
《重点流域水污染防治规划(2011-2015)》	12 年5 月	2015 年，按照《地表水环境质量标准》评价，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染， Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例提高5 个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低8 个百分点。
《关于实行最严格水资源管理制度的意见》	12 年2 月	2020 年，全国年用水总量这条“红线”将锁定6700 亿立方米。到“十二五”末的2015 年，年用水总量将控制在6350 亿立方米以内。
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》	12 年4 月	到2015 年，城市污水处理率要达到85％、县城污水处理率平均达到70％、建制镇污水处理率平均达到30％。全面提升污水处理设施运行效率。到2015 年，城镇污水处理厂投入运行一年以上的，实际处理负荷不低于设计能力的60%，三年以上的不低于75%。规划实施后，将新增COD 削减能力约280 万吨/年，新增氨氮削减能力约30 万吨/年。
《国家环境保护“十二五”规划》	11 年12 月	到2015 年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高。“十二五”期间，地表水国控断面个数由759 个增加到970 个，其中七大水系国控断面个数由419 个增加到574 个；同时，将评价因子由12 项增加到21 项。

节水手段：阶梯水价和污水回用等市场化手段将接替行政管制政府为达成节水总量控制目标，正大力推进两项节水政策：1）通过价格杠杆控制供水端的用水总量；2）通过污水资源化实现排水端的水资源再利用。这两种节水措施都是属于市场化的控制手段，印证了我们在中期策略报告中提出的环保产业正在进入以市场化为主要特征的新时代这一思路。

供水端阶梯水价改革：根据发改委于14 年初发布的通知，要求建制镇以上城市在2015 年底前，参照《城市居民生活用水量标准》制定地方用水阶梯，同时按照一、二、三级阶梯水价1：1.5：3的比例上调水价。

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