2014年中国环境影响评价行业发展研究报告

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2014年中国环境影响评价行业发展研究报告

时间:2015-09-07 19:07来源:环保产业协会作者:信息发布点击: 次

2014年中国环境影响评价行业发展研究报告

1 环评行业2014年度发展现状及分析

1.1 行业年度发展环境

1.1.1 国家新政策驱动环评行业深化改革

为充分发挥环境影响评价制度在优化经济发展、改善环境质量、预防污染和生态破坏方面的作用，根据党中央、国务院深化行政审批制度改革的决策部署，环境保护部于2013年12月发布《中华人民共和国环境保护部公告2013年第73号》, 下放了部分项目环评审批权限，同时还配套印发了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》和《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》，旨在加大环评政府信息公开、强化环评事中事后监管。

2014年3月3日，环境保护部印发《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》（环办〔2014〕24号），要求全面推进事业单位环评体制改革，现有事业法人类型的环评机构要通过体制改革，形成独立企业法人类型的环评机构，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为自主经营、自担责任的市场主体。

2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过修订后的《中华人民共和国环境保护法》，自2015年1月1日起施行。此环保法被称为史上最严《环境保护法》。新环保法中关于环评的规定，是环保法治建设的里程碑。新环保法中规定，对于未批先建的项目，可 “责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”，使得限期补办环评手续或将成为历史；被责令停建拒不执行的，要拘留责任人；明确了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施”，规划环评从此成为必备条件；要求“经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”，政策环评雏形初现。

2014年10月20日，环境保护部印发《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（环发〔2014〕149 号），环保部与地方各级环保部门全面停止受理、开展上市环保核查，并将尽快拿出严格的规范监管措施，加强对上市公司的日常环保监管，加大政府和企业环境信息公开力度。延绵十余年之久的上市环保核查制度，全面取消。随着简政放权的进一步推进，环保部门宣布取消上市环保核查，顺应了改革的大势。环保部表示，上市环保核查工作改革思路将遵循“减少行政干预、市场主体负责”原则，将上市环保核查由政府主导变为全部交由市场主体负责。

2014年11月12日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。

2014年12月29日，国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，取消除重大项目之外的环评前置审批。将前置审批改为并联审批，促进环评审批制度改革。

政府职能转变要求轻事前审批，重事后监管，除重特大项目环评前置审批外，均改为并联办理。因此，环评制度在行政管理方面亦面临重大变革，环评法亟待调整以符合目前政府行政管理职能转变的需要。

1.1.2 国家经济增长新常态给环境保护带来挑战和机遇

2014年，我国经济进入增长阶段转换期，经济增长速度从高速增长进入中高速增长期，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态的情况下，环境保护遇到前所未有的挑战和机遇。 1.1.3 国家党风廉政建设和反腐败工作督促环评市场、管理规范化

2014年11月26日至12月26日，中央第三巡视组对环境保护部开展了专项巡视。提出在建设项目环境影响评价方面，未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出；并存在把关不严、批而不管、越权审批以及腐败等现象。

中央第三巡视组的整改意见，对环评领域整改工作提出了明确要求，也为环评整改提出了切入点。环境保护部部长陈吉宁强调，要以环境影响评价为重点，大力加强行政审批制度改革。

1.1.4 国家放开专业服务价格促进环评技术咨询市场化

2015年2月11日，国家发展改革委出台《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕 299号），并于2015年3月1日实施。该“通知”中规定，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，包括环境影响咨询费；环境影响咨询费指环境影响咨询机构接受委托，提供编制环境影响报告书、环境影响报告表和对环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估等服务收取的费用；政府有关部门对建设项目实施审批、核准或备案管理，需委托专业服务机构等中介提供评估评审等服务的，有关评估评审费用等由委托评估评审的项目审批、核准或备案机关承担，评估评审机构不得向项目单位收取费用。

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