2014年中国环境影响评价行业发展研究报告(3)

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2014年中国环境影响评价行业发展研究报告(3)

时间:2015-09-07 19:07来源:环保产业协会作者:信息发布点击: 次

2014年中国环境影响评价行业发展研究报告

2 行业发展存在的主要问题

多年来，环评机构在环评工作中发挥了重要的技术支撑和服务作用，但也存在一些问题，致使目前的环评效力和公信力受到质疑。环评行业现存的部分问题，也是我国现阶段的社会问题之一。而这些问题的相互作用和影响，使环评领域的问题凸显。

2.1 行业制度问题

环评制度十分重要，但其体制机制亟待完善，可通过修订法律及技术手段提升环评的科学性。

目前环评行业现行的法律法规、规章制度，普遍存在“违法成本低”“守法成本高”的现象，环保不守法已成为常态，因而完善法规、严格执法，是当前环评行业制度建设的主要课题。

（1）环境影响评价法

环境保护部部长陈吉宁指出，工作计划中的第一个关键词就是“严格守法”。“我们过去环保不守法常态，现在要把这个反过来，让守法成为常态，不论是企业还是政府，都要守法，这是高要求，是底线要求。”

2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》），距今已10余年，10余年来社会经济飞速发展，人们在各领域的环境意识不断增强，环评领域涉及的范围也越来越广，环评报告的技术深度也在日益加强。同时，《环境保护法》作为环境保护领域的基础性法律已于2015年1月1日实施，现行《环评法》与新《环境保护法》部分内容尚有待统一，因其在现行的《环评法》实施过程中存在滞后现象，故现行《环评法》的修改迫在眉睫。

（2）环评的公众参与

《环境影响评价公众参与暂行办法》是原国家环保总局于2006年发布的我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件。目前，我国环评公众参与正处于发展阶段，环评公众参与的诸多问题也有待进一步完善。如现行办法对公众参与的对象范围、参与的尺度、标准不够明确，容易引起争议；缺少有效运转的信息公开、公众意见表达、收集和反馈的联动系统；缺少对公众参与主体、对象的问责机制，从而影响到参与和反馈的效果。目前，环评公众参与效果可能会直接影响环评公信力。

环评公众参与已然不仅仅是环境技术层面的问题，其涉及公众健康、群体利益、社会稳定等诸多方面。

2.2 行业技术问题

环境保护部副部长吴晓青曾撰文指出：“离开科学性，环评就丧失了基本价值，作用无从发挥更无从谈起。”因此，要通过技术手段使环评更科学，并减轻环境污染。

目前，环评技术标准体系已基本完善，法规、技术导则均已具备，并在不断地修订完善中，各要素预测评价软件也正在与国际接轨。但由于诸多原因，行业技术领域尚存在一些问题。

从环评技术人员角度：环评行业涉及到的领域广泛、复杂，目前环评队伍人员的专业技术水平需进一步加强。近年来，从环境保护主管部门日常管理中可以发现，一些职业人员环评报告编写质量较差，不踏勘现场、不开展环境状况调查、不分析数据的可靠性和代表性，甚至弄虚作假。环境保护部2014年即对审批时发现的5家机构的6项环境影响报告书编制质量较差提出了处理意见，同时对6名相关工程师提出了处理意见。

从地方配套评估、审批角度：随着审批权限下放，一批原由环境保护部审批的项目下放到省级环境保护主管部门，地方环境保护主管部门需要加强技术力量来适应国家的简政放权政策。

2.3 环评市场不均衡

环评市场区域发展不均衡。发达地区的经济增长较快，环评项目较多，环评机构较多，环评机构及环评技术人员成长迅速，具有一定的技术实力；而在欠发达地区则相反，环评技术人员不足，工作能力薄弱。

环评机构发展不平衡，环评专业性的大型机构数量偏少，承接同类项目能力水平差异较大。

2.4 机构内部管理问题

某些环评机构存在内部管理问题，超越资质范围从业，出租、出借资质，甚至通过提供虚假材料等欺骗手段取得资质；管理制度不完善，质量审核体系不健全，环评工程师负责制流于形式，档案合同管理混乱；一些环评机构为争取经济利益，压缩成本，采取不正当手段获得不可靠数据，影响环评结论。环评工程师挂靠已成为个别人、个别机构谋取非法利益的手段。

3 解决对策和建议

（1）提高监督管理效能。建立和完善严格的环评机构及从业人员监管体制，立法并细化对环评机构、从业人员的市场监管和责任追究。完善并公开诚信体系，建立和完善有效的公众参与及社会监督体制。加强行业自律，鼓励民间组织进行监督。

（2）加强规划环评、战略环评发展，发展政策环评。发挥环评对重大决策、重点产业发展的优化、调控的约束作用。加强建设项目环境影响后评价，加强规划环评跟踪管理。

（3）健全环评公众参与制度。细化公众参与的权利和义务、公众参与的法律责任。引导公众积极行使信息公开法赋予他们的权利，运用法律，发挥作用。制定公众参与技术指导文件，加强对环评公众参与的技术指导，出台技术导则、细则、标准等。

（4）建立健全市场机制，用市场手段进行优胜劣汰，适应经济发展的新常态。

4 行业发展展望

2015年是全面深化改革的关键年，是新环保法的实施之年，是全面完成“十二五”的收官之年。我国的环境问题到了必须闯关的时候，我国的环评行业也到了关键的转折点。

随着环评相关法律、法规制度的完善，监督管理体系的建立，环评行业将迎来一次彻底的改革。在这个过程中，有实力的环评机构开展跨行业、跨地区兼并重组，做大做强，形成若干具有行业龙头地位的大型环评机构；逐渐由粗旷型的环评产业模式，向技术研究型转变，发挥专业优势，形成企业核心技术和实现品牌化经营。

随着宏观管理的加强，接下来将大力推进战略和规划环评，继续在指导区域和产业有序发展、合理布局上发挥重要作用。

环评行业的发展道路虽然曲折，但各项工作依然取得了积极的进展，随着着力深化环评制度改革，全面提升环评公信力，以及注重运用法治方式和信息化手段解决问题，切实发挥环评的有效性，环境影响评价工作必将在生态文明建设和环境保护工作中发挥更加重要的作用。

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