2014年中国环境影响评价行业发展研究报告(2)

时间:2015-09-07 19:07来源:环保产业协会作者:信息发布点击: 次

2014年中国环境影响评价行业发展研究报告

1.2 环评行业年度动态

2014年，战略环评、规划环评有序开展，在指导区域和产业有序发展、合理布局上发挥了重要作用。环评审批改革、环境标准体系建设、环保服务业取得新进展。强化建设项目环评准入，促进污染减排和生态保护的作用进一步显现；严格事中、事后监管，重审批、轻监管的现象逐步扭转；环评资质管理更加严格，对机构与人员违规行为形成高压态势；环评制度建设有效推进，为全面深化改革奠定了坚实基础。

1.2.1 环评公众参与及信息公开

自2014年1月1日起实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》以来，据不完全统计，2014 年全国32个省级及以上环境保护主管部门网站在环评受理、审批和验收全过程“三公开”的为13个；部分省级环境保护主管部门公开了环评受理信息。据不完全统计，2014年省级及以上环境保护主管部门政府网站公开环评受理、审批、环保验收信息万余项。

自环评有关信息公开以来，环评从业人员对信息公开的程度、时限等存在或多或少的疑惑。同样，环评业内人士在做好环评公众参与方面也存在诸多困难和问题。为共同探讨公众参与问题，中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会组织开展了国内外环评公众参与调研，并于2014年6月组织召开了环评公众参与研讨及技术交流会，为环评公众参与管理献计献策。

1.2.2 环境保护部项目受理情况

2014年环境保护部受理环评项目231项，受理验收项目242项，批复环评项目256项，验收合格项目225项，退回或不予批准环评项目24项。受理的环评项目行业类别分析见下图。2014年，环境保护部受理最多的行业类别是交通运输类。

2014年受理环评项目行业类别分析图

1.2.3 环评队伍管理

根据全国环境影响评价资质管理信息，截至2015年1月27日，我国环评队伍包括1171家环评机构，其中甲级机构191家，乙级机构980家；在册环评工程师11,226名，持有岗位证书人员36,121名；已登记的环评工程师较2013年年末的10,548人增加了678人。2014年环境影响评价工程师首次登记的为1395人次，注销的为1002人次。2013年环境影响评价工程师首次登记的为914人次，注销的为254人次。随着环境保护部对在册环评工程师管理的加强，2014年注销的环评工程师人数明显增加，其中包括被动注销及主动注销的。

2014年环评队伍管理日趋严格，环境保护部加大力度整治环评队伍。根据《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》（环办〔2014〕24号），推动环评机构规模化专业化发展，对于新申请资质范围的环评工程师配备要求较原规定有大幅度提高。该“意见”中要求：“提高新申请环评资质机构和晋升资质等级、调整评价范围的环评机构人员规模和专业准入条件。申请第一个甲级报告书评价范围的，要具有15名及以上环评工程师，申请第二个及以上甲级报告书评价范围的，要具有20名及以上环评工程师，每个甲级报告书评价范围要具有8名及以上相应类别的环评工程师；申请乙级报告书评价范围的，要具有9名及以上环评工程师，每个报告书评价范围要具有4名及以上相应类别的环评工程师；仅申请乙级报告表评价范围的，要具有5名及以上环评工程师。”

2014年，环境保护部日常受理535家环境影响评价机构资质申请（首次申请、延续、变更等），批准新增12家机构乙级资质，注销了两家机构资质。

2014年7月底，环境保护部开展2014年度建设项目环境影响评价机构抽查工作，此次抽查涉及位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、贵州和陕西的285家环评机构，占全国环评机构总数的25%；涉及在册环评工程师2684人。其中北京、河南、贵州、陕西的30家环评机构抽查工作由环境保护部直接负责，255家环评机构抽查工作由环境保护部委托住所所在地省级环境保护部门负责。本次抽查内容包括资质条件、工作质量、从业行为三方面。

近两年来，环境保护部连续开展专项执法检查，加大环评机构管理信息公开，鼓励公众参与监督，发挥与地方环保部门上下联动监管。2014年全年及2015年年初，先后4次对违反《建设项目环境影响评价资质管理办法》（原国家环保总局令第26号）的环评机构及从业人员提出处理意见，严肃处理了96家环评机构及86名从业人员。

1.2.4 环评行业技术

2014年，环境保护部出台《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014）、《环境影响评价技术导则输变电工程》（HJ24-2014）、《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》（HJ708-2014）等三项技术导则。目前，实施有效的技术导则共计有24项。

2014年环境保护部出台《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电工程》（HJ705-2014）、《建设项目竣工环境保护验收技术规范纺织染整》（HJ709-2014）等2项建设项目竣工环境保护验收技术规范。目前，共出台了包括18个行业领域的竣工环境保护验收技术规范。

1.2.5 事业体制改革

2014年3月3日，环境保护部办公厅颁布《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》（环办〔2014〕24号），针对多年来环评机构存在的问题，督促各级环境保护行政主管部门和各环评机构高度重视，认真解决。“意见”中提出全面推进事业单位环评体制改革，现有事业法人类型的环评机构要通过体制改革，形成独立企业法人类型的环评机构，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为自主经营、自担责任的市场主体。各省级环境保护行政主管部门也要确保全省（区、市）环保系统事业单位于2014年底前完成环评体制改革的数量，原则上应达到总数的60%以上（不含试点期间已完成改革的单位）。

在全国1000多家环评机构中，环境保护系统内事业单位约占30%。近期，环境保护部提出要求，要求环保系统事业单位评价机构分批、限期完成改制，彻底与环保管理部门脱钩。截至2015年3月，环保系统事业单位完成环评体制改革的单位约60个。

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