二○一五年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告

时间:2016-04-27 10:14来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

4月26日，十二届全国人大常委会第二十次会议分组审议了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

全国人大常委会组成人员在发言中表示，全国人大常委会首次听取和审议2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告，是贯彻落实新环境保护法的一项重要举措，充分体现了党中央、全国人大、国务院对环境保护工作的高度重视，也表达出全国人民对环境问题的高度关切。

这个报告实事求是地反映了2015年度我国环境状况和环境保护目标完成的情况，客观分析了存在的问题，深入研究并提出了今后的工作重点，是一个实事求是、给人信心的好报告。对于当前环境保护工作面临的问题，以及解决问题的途径和措施，代表委员们也提出了意见和建议。

大气、水、土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板

王庆喜委员说，2015年新环保法正式实施后，人大环资委向全国人大提出建议，将这项工作列入2016年监督工作计划，并得到采纳。今年是首次开展这项工作，环资委高度重视，按照常委会领导指示要求，我们提前就报告的结构框架和主要内容，与环境保护部等国务院有关部门进行了沟通，为以后例行开展好这项工作打下基础。

从报告反映情况看，近些年来国务院及其有关部门高度重视环境保护工作，认真贯彻实施环保法等相关法律法规，不断加大环境监督执法力度，为解决突出环境污染问题，做了大量扎实有效的工作，应该说成效是明显的。2015年“十二五”规划纲要确定的环境约束性指标都如期完成，主要污染物减排年度目标超额完成，我国环境质量也得到进一步改善。

但是，我国环境保护形势依然非常严峻，生态环境，特别是大气、水、土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板。报告反映了许多老问题，还有不少新问题，值得我们高度重视和认真对待。

第一，经过几年强力治污，空气质量整体呈改善态势，但是污染程度仍然很高，改善难度越来越大，部分城市还出现了反弹的情况，主要污染因子也有新的变化，臭氧污染问题日益增多，防治难度不可低估，需要引起高度重视。

第二，前几年总量减排发挥了重大作用，但未纳入总量减排目标的总磷污染也凸显出来。“十三五”提出以改善环境质量为核心的治理思路，应综合考虑各种污染因素，综合施策，别头痛医头，脚痛医脚，最后花了很大力气，环境质量却没有得到根本改善。

第三，土壤污染危害大，并且比较隐蔽，严重后果有可能在今后一段时间集中爆发，治理难度大、治理费用高，建议尽快出台土十条，尽早开展相关工作。

第四，重点难点问题要出真招、见成效，城镇污水处理设施的建设运行，城市黑臭水体的整治，农业农村水污染防治的问题一直都是薄弱环节，不管是治理方式还是治理力度仍显不足，需要同有关部门通力合作破解难题。

第五，生态环保领域的改革措施要进一步深化，虽然之前已出台很多措施，相关改革试点也在进一步推动。像环境保护部的内部机构也进行了调整，下一步关键是抓好落实。要总结试点经验，全面深化改革，建议像生态补偿、流域管理体制、环保监管制度等方面改革要加快步伐，早见实效。

要从根本上改善环境质量，必须从供给侧结构性改革着手

吕祖善委员说，陈吉宁部长对当前环境质量作出的总体评价，即环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高的问题仍然相当突出。这个评价是客观的。

从这个评价可以看出，环境治理是一项持久战，要解决当前的污染问题不是五年、十年，而是要几十年，乃至更长时间，必须长期坚持不懈地加大这项工作的力度，特别是污染治理的“三大战役”，要长期保持高压态势，并反映在年度工作和中长期规划中。

我们必须确立绿色发展理念，加大结构性改革力度。要从根本上改善环境质量，必须从供给侧结构性改革着手。首先要控新治旧，同时还要监建并举，不仅要加大监督监管力度，还要加大环境污染治理和防治设施的建设和利用力度。

要按照绿色发展理念转方式、调结构，最根本的还是要从供给侧结构性改革下功夫，目光不能仅停留在控制污染物达标排放上，还要加快环境治理的顶层设计，按照全国生态功能区划的要求，以区域环境容量和区域环境战略评价为依据，提出控制并逐步减少污染物排放总量的具体目标，并依此来指导转方式、调结构的结构性改革。

例如水污染问题，现在有的河流环境容量已经到极限了，如果继续排放五类水，尽管达标排放，水质还在不断恶化。大气质量也是如此。

这就需要根据生态功能区划的要求，进行区域环评，掌握区域总体环境容量现状，从而提出控制并减少污染物排放总量、逐年改善环境质量的总体要求，这就是环境治理顶层设计。

但是目前这项工作并没有摆到高度重视、加快推进的议程上来。转方式、调结构靠什么来宏观指导？靠区域环境容量的现状和区域环境容量评价指导来要求、来评估，这就是顶层设计。

我认为这项工作是当前的薄弱环节，希望从宏观上提供具体的污染物排放总量控制，指导当前的结构性改革，推动转方式、调结构。这项工作难度很大，工作量也很大，但必须做，因为有的地方环境容量已经到了极限。

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