二○一五年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告(2)

时间:2016-04-27 10:14来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

二○一五年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告

要把环境保护的关卡前移，移到污染源头

姚建年委员说，报告讲到我国环境保护形势依然严峻，资源环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。应该说环保工作刚刚见效，下面任务还很重，为了能够更好地开展环境保护工作，我提以下建议。

要把环境保护的关卡前移，移到污染的源头。这个概念不管是对环境保护部还是对环境保护工作来说都非常重要。现在很多地方发展经济，还是先发展产业，先赚钱，等环境出了问题后再投钱治理。一定要把这个观念改变过来，环境保护部应该抓环境保护的关卡前移。怎样前移？

一是能不能在规划时，全面清理目前有关环境保护的国家标准，这里包括产业的准入环境标准，新的化学药品投放市场的标准等等，只有把标准定好了，在源头上严格把关，才能更有效地把源头关卡看好、看准、看严。

二是任何新材料、新的化学品在投入市场以前，建议先做好评估。现在的做法是先投放、先用，用完之后发现有问题再去解决，这样太被动。我们一定要把评估，尤其是对生态环境影响的评估充分地做好，然后再允许它进入市场，避免在污染后再治理的圈圈里循环。

三是报告提到有关环保的刑事案件有2000多件，这充分彰显了环保部门用法律保护环境的决心，我认为在惩处方面还要继续加重，让胆敢违法的企业或个人付出更大的代价，这样才能更有效地保护好环境。

要充分利用媒体大力营造全民参与环保的社会氛围

张兴凯委员说，报告中对环境质量状况的总体评价为“全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出”。这样的评价我认为是客观的，是符合实际的，是实事求是的。

报告中指出我国资源环境承载能力已经达到或接近上限，提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，水、大气、土壤的承载能力上限是多少？广大人民群众的热切期盼如何转化为行动？建议有关部门制定系统的宣传教育行动计划，充分利用公共媒体，大力营造全民参与环境保护的社会氛围。

另外，相关部门公开发布的环境数据既要用科学的术语，更应该用老百姓听得懂的语言，避免公开发布的环境数据引起社会质疑后，发布部门再站出来再三解释、反复说明。

比如“2.8亿居民使用不安全饮用水”，老百姓一听，就会直观地认为我们喝的水是有毒有害的，而事实并非如此，发布部门对此再反复地说明，我们喝的水是符合卫生标准的，是安全的，所谓不安全饮用水有几个指标：没有备用水源地、水源地的供水量不足等都属于不安全饮用水。

陈吉宁部长在报告中说明土壤环境状况时用“全国土壤总的点位超标率为16.1%”，这种表述就比较好，如果在报告后增加一个附件，对此作出说明就更好了。

报告只列举了部分约束性指标完成的情况，不够全面

刘政奎委员对报告提出几点建议：第一，在报告2015年环境质量状况时，对比的年份要尽量统一起来。

比如有些指标是与2013年相比，有些是与2010年相比，有些是与2014年相比，而有些指标又是2000年至2010年变化调查评估结果，建议今后报告时尽量统一口径，这样才能看出2015年环境质量的实际状况及一年来和“十二五”期间的工作成效。

第二，在报告2015年环境保护目标完成情况时，只列举了部分约束指标完成情况，不够全面。

比如《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的环境约束性指标还包括：全国地级以上城市空气质量达到二级以上的比例达到80%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位GDP二氧化碳排放降低17%等。2015年政府工作报告确定的环境目标还包括二氧化碳排放的强度要降低3.1%以上。

这些约束性指标是否也都完成，报告并没有提供具体的数据。

第三，对当前环保工作存在的问题，报告提到了环保责任不落实、执法监管不严、基层能力不足等三个方面。总体感到分析还不够全面、透彻，没有很好地回应社会关切，希望明年向常委会报告工作时在这三个方面有所改善。

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